Административная реформа в современной России в контексте концепции нового государственного менеджмента

• Автор: Троицкая, Елизавета Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 243 с.

Глава 1. Новый государственный менеджмент и административные реформы

в странах Запада

§ 1. Предпосылки и причины реализации административных реформ в

современном мире

§ 2. Новый государственный менеджмент: от практики к теории

Глава 2. Элементы нового государственного менеджмента в системе

государственного управления в России на федеральном уровне

§ 1. Подходы к реформированию государственного аппарата в условиях

ослабления федерального центра

§ 2. Административная реформа в условиях формирования вертикали

власти
§ 3. Новый государственный менеджмент: столкновение с российской
действительностью (2006-2010 гг.)
Глава 3. Трансформация системы государственного управления на примере
Пермского края (2000-е гг.)
Заключение
I. Источники
II. Литература

Актуальность темы исследования. Вторая половина 1980-х - середина 1990-х гг. является важной вехой на пути интенсивного поиска оптимальных моделей государственного управления. В западных ст-ранах был предложен рецепт реорганизации государства в соответствии с лозунгом «сделать управление разновидностью бизнеса», позднее оформившийся в виде концепции нового государственного менеджмента. Интернациональная практика «рыночного» реформирования административных систем распространилась на Северную Америку, Европу, Австралию и Азиатско-Тихоокеанский регион, отдельные страны Африки. В 2000-х гг. глобальное реформаторское движение в сфере государственного управления охватило и Россию.
Это обстоятельство ставит перед исследователями и практиками целый блок вопросов: 1) может ли новый государственный менеджмент быть эффективным в странах, стартовые условия которых существенно отличаются от западных; 2) был ли в России заимствован весь комплекс институтов нового государственного менеджмента или только отдельные элементы концепции; 3) как идет процесс реформирования и какова реакция институциональной среды на нововведения; 4) каковы результаты административной реформы на федеральном и региональном уровнях, наблюдается ли между ними существенная разница; 5) каковы перспективы дальнейшего институционального развития? Все эти вопросы обусловливают актуальность выбранной проблематики исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ различных аспектов концепции нового государственного менеджмента широко представлен в научной зарубежной литературе. В статьях и монографиях М. Барзлея, П. Данливи, Э. Данзаера, С. Доусон и Ш. Дарги, К. Поллитта, К. Худа1 рас1 Barzelay М. Breaking through Bureaucracy: a New Vision for Managing in Government. Berkeley, 1992; Idem. Origins of the New Public Management: an International View from Public Administration / Political Science // New Public Management: Current Trends and Future Prospects / Ed. by K. McLaughlin, S. Osborne, E. Ferlie. - London, 2002; Dowson S., Dargie C. New Public Management: A Discussion with Special Reference to UK Health // The New Public Management: Current Trends and Future Prospects ...; Dunleavy P., Hood C. From Old Public
крывается понятие нового государственного менеджмента, рассматриваются вопросы его зарождения и эволюции. На проблему концептуальных источников этого управленческого подхода обратили внимание Р. Келли, Дж. Линн, П. Окоин, и др.2 В ставших классическими работах П. Окоина, Д. Осборна, Т. Геблера, П. Пластрика, К. Худа и М. Джексона3 провозглашены основные принципы и элементы нового государственного менеджмента. Изменения организационных аспектов управления, связанные с привнесением рыночных методов и технологий в государственный сектор, изучались Э. Грэем, Б. Дженкинсом, Дж. Ньюманом, Г. Питерсом, Дж. Пьером, К. Райнхардом, Д. Савойи и др
Отечественных исследований, посвященных теоретическим аспектам концепции нового государственного менеджмента, встречается немного. Это,
Administration to New Public Management // Public Money and Management. - 1994. - Vol. 14. - № 3; Dunsire A. Then and Now: Public Administration 1953-1999 // Political Studies. -1999. - Vol. 47. - № 2; Hood C. A Public Management for All Season? // Public Administration. - 1991. - Vol. 69. -№ 1; Idem. Public Management: The Word, the Movement, the Science // The Oxford handbook of public management / Ed. by E. Ferlie, L. Lynn Jr., C. Pollitt. -Oxford, 2007; Pollitt C. Justification by works or by faith? Evaluating the New Public Management// Evaluation. - 1995. - Vol. 1. — № 2.
2 Aucoin P. Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums // Governance. - 1990. - Vol. 3. - № 2; Hood C. A Public Administration for All Seasons? ...; Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies and the New Public Management // Public Administration Review. - 1998. - Vol. 58. - № 3; Lynn Jr. L. The New Public Management: How to Transfonn a Theme into a Legacy // Public Administration Review. - 1998. - Vol. 58. - № 3; Pollitt C. Managerialism and the Public Services. Oxford, 1990.
3 Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. М., 2001; Aucoin P. Administrative Reform in Public Management...; Hood C., Jackson M. Administrative Argument. Aldershot, 1991; Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector. N.Y., 1993.
4 Грэй Э., Дженкинс Б. От государственного управления к государственному менеджменту: переоценка поворота? // Гос. служба. Проблемы реформирования. Зарубеж. опыт. -1995. - Вып. 8; Райнхард К. Реформирование государственного управления. Концепция активизирующего государства // Реформы гос. упр. накануне третьего тысячелетия. М., 1999; Dowson S., Dargie С. Op. cit.; Ferlie E. Public Management in the UK: Efficiency and Accountability: paper on international colloquium «Les Nouvellcs Exigences de la Responsi-bilite Publique». Paris, 2000. February; Newman J. Beyond the New Public Management? Modernizing Public Services //New Managerialism, New Welfare? / Ed. by J. Clarke, S. Gewirtz, E. McLaughlin. - London, 2000; Peters G., Pierre J. Introduction: The Role of Public Administration in Governing // Handbook of Public Administration / Ed. by B. Peters, J. Pierre. - London, 2003; Peters G., Savoie D. Taking Stock: Assessing Public Sector Reforms. Montreal, 1998.

школой. В результате, указывал П. Окоип, может возникнуть некоторая напряженность при проведении административных реформ139.
Однако следует иметь в виду, что, во-первых, американский специалист давал свои заключения на ранней стадии осуществления реформ, и впоследствии большее распространение получили принципы, предложенные в рамках первого источника; во-вторых, концептуальные источники нового государственного менеджмента просто концентрируются на различных потребностях системы управления: первый - восстановить первенство менед-жериальных принципов над бюрократическими, второй — представительного правления над бюрократией.
Новый государственный менеджмент вообще ставит под сомнение эффективность бюрократической системы управления с присущей ей иерархической подчиненностью и централизацией управленческих решений. Специалисты не ограничиваются выявлением дисфункций бюрократической организации и критикой веберовской модели бюрократии, а ищут новое качество управления. Одной из первых фундаментальных работ, в которых сделана попытка определить это новое качество, стала совместная книга Г. Пинчота и
Э. Пинчот «Конец бюрократии и становление интеллектуальной организации». Авторы полагают, что бюрократическая организация сегодня уже не работает с прежней эффективностью, поскольку «лежащие в ее основе принципы диаметрально противоположны принципам, необходимым для того, чтобы дать ответ на вызов современности»140. По мнению этих американских исследователей, соответствующая требованиям времени организация должна основываться на переходе: от «конвейерного» труда к наукоемкому; от индивидуального труда к командной работе; от работы по функциям к работе по проектам; от узкой и жесткой специализации к широкопрофильной подготовке; от подотчетности начальнику к подотчетности клиентам; от иерархии
1391Ы& Р. 122.
140 Пинчот Г., Пинчот Э. Указ. соч. С. 38.