Политические практики взаимодействия органов региональной власти в современной России

• Автор: Будко, Диана Анатольевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Глава I. Теоретико-методологические основы анализа политических

практик

1.1. Основные подходы к определению понятий «политический институт»

и «политическая практика»

1.2. Классификации политических практик

Глава II. Особенности политических практик в современной России

2.1. Политические практики на федеральном уровне власти как ориентир

для взаимоотношений органов региональной власти

2.2. Региональные практики взаимодействия властей

2.3. Политические практики взаимосвязи органов власти субъекта

федерации на примере Санкт-Петербурга

Заключение
Список использованных источников
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие в современной Российской Федерации перемены, связанные с укрупнением ряда регионов и вхождением в ее состав новых субъектов, обуславливают необходимость изучения региональных политических процессов. Значимыми темами для подобного рода исследований являются анализ взаимоотношений «центр-регионы», сфер и возможностей межрегионального сотрудничества, а также взаимодействия органов власти субъектов федерации друг с другом. Последнее представляется немаловажным в виду того, что позволяет продемонстрировать особенности, которые, с одной стороны, выступают экстраполяцией федерального уровня и отражают общие тенденции, характерные для всей страны, с другой стороны, остаются сугубо региональным явлением.
Исследование политических практик взаимодействия органов региональной власти, в виду их латентности и негласности, позволяет рассмотреть этот процесс как наиболее влияющий на институциональные изменения и общеполитическую ситуацию в том или ином субъекте Российской Федерации.
Таким образом, изучение данной проблематики может способствовать пониманию дальнейшего развития происходящих в стране процессов и выявлению наиболее эффективных путей решения проблем, связанных с этикой государственных служащих и оптимизацией функционирования политических институтов.
Степень разработанности. Проблема политических практик взаимодействия органов власти в рамках регионального политического процесса при всей своей актуальности не является достаточно изученной.
В XIX веке формируется институциональная теория, находящая свое отражение в работах М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Веблена, М. Ориу и др.'
} Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии // Избранные произведения. М., 1990. С. 495 - 546; Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984. 367 сДюркгейм Э. Социология : Ее предмет, метод, предназначение. М. : Канон, 1995. 395 с; Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. 783 с.; Hauriou М. La théorie de l'institution et de la fondation. Essai de vitalisme social //Cahiers de la nouvelle journée. IV. 1925. P. 89 - 128.

В XX веке складывается неоинституциональная теория, предполагающая иной подход к политическим институтам. Данный метод используется в работах как зарубежных (Б. Вайнгаст, П. Ди Маджио, Дж. Марч, Д. Норт, Дж. Олсен,
Э. Остром, У. В. Пауэлл, Г. Питерс, Р. Тейлор, П. Холл, К. Шепсли1), так и отечественных авторов (П.В. Панов, С.В. Патрушев2). Весьма важны статьи и монографии исследователей, не относящихся к данной научной школе, но также разрабатывающих теории политических институтов (Р. Даль, М. Дюверже, А. Лейпхарт3) и процесса институционализации (А. Абрамов, Н. А. Баранов, О. И. Зазнаев, М. С. Ильченко, С. Хантингтон и др.4).
В то же время во второй половине XX века происходит переосмысление идей, вкладываемых в понятие институт, и появляются работы, связанные с проблемой политических практик (А. А. Аузан, Р. Брубейкер, П. Бурдье, Э. Гидденс,
А. Б. Даугавет, Д. А. Кистанкин, Д. С. Кокорхоева, А. В. Макарин, А. А. Матвеев, Р. Мертон, Г. О'Доннелл, П. В. Панов, М. В. Подхомутникова, Г. Н. Утенков, М.
1 Норт Д Уоллис Д, Вайнгаст Б Насилие и социальные порядки Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества / Пер С англ Д Уаланера, М Маркова, Д Раскова, А Расовой М Изд Института Гайдара, 2011 480 с , Остром Э Управляя общим эволюция институтов коллективной деятельности М , 2010 447 с , Остром Э Теория рационального выбора коллективного действия Бихевиористский подход // Вопросы государственного и муниципального управления 2010 №1 С 5 - 52, DiMaggio PJ, Powell W W The Iron Cage Revisited, Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields // American Sociological Review
1983 Vol 48 Issue 2 P 147-160, Hall PA Governing the economy The Politics of State Intervention in Britain and France (Europe and the International Order) N Y Oxford University Press, 1986 340 p , Hall P A , Taylor RCR Political science and the three new institutionalisms // Political Studies 1996 XLIV P 936-957, March J G, Olsen J P Elaborating the «New Institutionalism»
www sv uio no/arena/english/research/publications/arena-pubhcations/workmgpapers/working-papers2005/wp05_l 1 pdf, North D С The Contribution of the New Institutional Economics to an Understanding of the Transition Problem
2 Панов П В Политическое сообщество конструирование и институционализация // Политические исследования (Полис) 2007 №1 С 94-103, Панов П В Институциональная фрагментация политического порядка в политиях различного типа//Политическая наука 2009 №3 С 84-109, Патрушев С В Институционализм в политической науке // Институциональная политология Современный институционализм и политическая трансформация России М , 2006 С 7-12, Патрушев С В Институциональная политология четверть века спустя //Политическая наука М , 2009 №3 С 5
3 Дань Р О демократии М , 2000 208 с , Duvergei М Institutions politiques et droit costitutionnel P , 1976 389 p , Li-jphart A Democracies Patterns of majoritarian and consensus government in twenty-one countnes New Haven, Conn ,
1984 232p
4 Абрамов А Политический институт и политическая институционализация определение понятий // Власть 2010 №5 С 53 — 55, Баранов НА Институционализация в России особенности национальной модели И Политическая экспертиза ПОЛИТЭКС 2007 Том 3 №4 С 68 - 86, Зазнаев О И Политическая институционализация концептуальный анализ // Вестник КГТУ им А Н Туполева 2005 №4 С 70-73, Ильченко МС Институционализация практик взаимодействия центра и регионов в постсоветской России // Политическая наука 2009 №3 С 159-179, Хантингтон С Политический порядок в меняющихся обществах М , 2004 480 с ,

этой среды от формальных институтов, использующих свои полномочия для произвольной регламентации гражданских прав.
Конкурентный способ взаимодействия между формальными и неформальными институтами сегодня целиком и полностью детерминирован системой патримониального господства / подчинения, которая, не будучи легальной, остается легитимной ввиду высокой результативности личных связей как инструмента защиты декларированных Конституцией РФ прав и устранения конфликтов с властями»1.
Наряду с общественным контролем существуют и другие формы выстраивания институтов доверия и сотрудничества. К ним относятся публичные дискуссии и обсуждения (слушания), которые открывают возможность получить непосредственную обратную связь от населения по конкретным вопросам, что приучает граждан страны к участию в политической жизни, формирует чувство гражданственности, патриотизма и ответственности. Инициирование государством или субъектом Федерации референдумов не только легитимирует государственные решения, но и обеспечивают рост доверия, и способствует реализации принятых решений. Некоммерческие организации и иные объединения граждан образуют сети взаимодействия, основанные на доверии, по решению важных социальных задач.
Вместе с тем гражданские объединения в настоящее время возникают чаще всего при содействии групп интересов и групп давления (институциональных, отраслевых, профессиональных) для выполнения определенного заказа, не преследуя цели реализации непосредственных интересов населения. Значительная дифференциация и поляризация интересов социальных групп, преобладание индивидуалистических настроений, социальная аномия значительной части россиян усиливают конкуренцию и соперничество групп быстрее, нежели появляются устойчивые сети доверия
1 Хлопин А. Д. Деформализация правил: причина или следствие институциональных ловушек // Полис (Политические исследования). 2004. №6. С. 14- 15.
2 См.: Кулакова Т.А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества. СПб., 2011. С. 197-198.