Институционализация властных отношений в Палестинской национальной автономии

• Автор: Корочкина, Виктория Анатольевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 193 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования процесса институционализации властных отношений
1.1. Основные тенденции развития западного гуманитарного знания в вопросах институционализации властных отношений
1.2. Арабская мусульманская политическая мысль в исследовании институтов власти
Глава 2. Организация высших институтов власти палестинской политической системы
2.1 Социально-политические основы формирования органов власти на «оккупированных палестинских территориях»
2.2. Институциональное оформление Организации освобождения Палестины (ООП)
Глава 3. Палестинская национальная администрация (ПНА) как политическая система «государства в пути»
3.1. Становление системы властных отношений в рамках Палестинской национальной администрации: 1993 -2006 гг
3.2. «Ландшафт» палестинской политической системы на современном этапе: 2006 - 2013 годах
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования. Палестинцы - «целостная и неделимая часть арабской нации, имеющая единое с этой нацией наследие и цивилизацию, а также общее стремление к освобождению, прогрессу, демократии и единству»1. Государство Палестина так и не появилось на карте мира в соответствии с принятым ООН в 1947 г. (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181) планом раздела Палестины. Согласно этому плану, на подмандатной территории Великобритании предполагалось создание двух государств - арабского и еврейского. В результате, провозглашение государства Израиль в мае 1948 г. знаменовало собой начало нового этапа в процессе институционализации властных отношений у палестинских арабов.
Социально-политические условия жизни территориально рассеянных палестинских общин различались в зависимости от мест их проживания. В ситуации военно-политического кризиса, постоянного «чрезвычайного положения» на палестинских территориях, происходила самоорганизация палестинской общины, отрабатывался механизм представительства интересов всего спектра палестинского общества, с 1964 г. - в рамках Организации освобождения Палестины (ООП)2, а с 1994 г. — Палестинской национальной администрации (ПНА)3 в соответствии с «Декларацией принципов о временных мерах по самоуправлению»4.
В результате создания в 1993 - 1995 гг. политических институтов Палестинской национальной автономии апробировался конституционный механизм размежевания полномочий между
1 Декларация независимости Палестины 1988 г.
2 Организация освобождения Палестины (ООП) объединяет большинство организаций Палестинского движения сопротивления, ведущих борьбу за обеспечение прав арабского народа. В 1974 г. ООП была признана «единственным законным представителем всего арабского народа Палестины», включая палестинцев, проживающих в диаспоре и на территории Израиля.
3 Существует несколько вариантов названия палестинского образования, появившегося в результате соглашений, достигнутых в столице Норвегии Осло: «Палестинская автономия» (ПА), «Палестинская национальная автономия», «Палестинская национальная администрация» (ПНА), Аль-Сульта аль-уватанийя - палестинское название ПНА. В израильском политическом дискурсе используется название «Арабская автономия» и «бывшая автономия». После того как ООН признала Палестину государством-наблюдателем ООН, не являющимся членом организации, Махмуд Аббас издал приказ от 08.01.2013 о переименовании ПНА в «Государство Палестина». В данной работе автор использует наименование «Палестинская национальная автономия», а также «Палестина» в качестве понятий, подразумевающих территориальную единицу, в рамках которой рассматривается функционирование палестинских политических институтов, именуемых «Палестинской национальной администрацией», (Jewish Virtual Library.
4 В 1993 г. в столице Норвегии Осло состоялись двухсторонние секретные переговоры между Организацией освобождения Палестины и Израилем. По окончании переговоров стороны подписали «Декларацию принципов о временных мерах по самоуправлению» («Декларация о принципах», «договоренности Осло», «соглашения Осло», «процесс Осло»), которая предусматривала введение местного самоуправления в Секторе Газы и на Западном берегу реки Иордан на пять лет, что должно было привести к постоянному мирному урегулированию. Основная суть договоренностей заключалась в создании Палестинской национальной администрации, представлявшей только палестинцев, проживающих на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газы.
президентом, премьер-министром (с 2003 г.), законодательной и судебной властью, а также разрешения конфликтных ситуаций между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Институционализированная «договоренностями Осло» фрагментация палестинского народа выявила необходимость в преобразовании деятельности политических институтов власти в условиях новых политических реалий. Помимо этого, кризис «светских идеологий» (прежде всего, коммунизма и западного либерализма) способствовал обращению части палестинского общества к более близким ей по духу, по менталитету, религиозным ценностям5. Это привело к реконфессионализации общества, «пробуждению» ислама, который стал важной характеристикой палестинского политического процесса за последние несколько десятилетий в связи с возвышением Хамас за счет падения популярности ФАТХ.
На палестинском политическом пространстве, состоящем из множества политических организаций с различными подходами к решению палестинской проблемы, основными конфликтующими сторонами выступают «Движение национального освобождения» (Харакат аль-Тахрир аль-Уватани аль-Филастыни), более известное как ФАТХ, — умеренно светская6 националистическая организация и доминирующая сила в ООП, и «Исламское движение сопротивления» (Харакат аль-мукаувама аль-исламия) Хамас - системное исламистское движение и политическая партия7.
В процессе структурной и политической институционализации ПНА прошла несколько этапов, имеющих различный идеологический оттенок. Первые парламентские и президентские выборы 1996 г. оказались успешными для «светских националистов». На парламентских выборах 2006 г. победу одержало «Исламское движение сопротивления». В результате произошло разделение властных полномочий между ФАТХ и Хамас. С 2007 г. вплоть до настоящего времени продолжаются попытки формирования правительства национального единства.
Современный этап институционализации ПНА сопряжен с дилеммой: какая политическая сила объединит палестинское общество и кто возглавит процесс создания независимого государства
5 Ближний Восток: возможные варианты трансформационных процессов // Аналитические доклады. Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России. Вып. 3 (33). 2012. Апрель. Под ред. Федорченко A.B., Крылова A.B.
6 Понятие «умеренно светское» введено в оборот Л.Д. Либаргером и подразумевает интеграцию религии в многогранную национальную идентичность движения ФАТХ. (Identity and Religion in Palestine: the struggle between Islamism and Secularism in the Occupied Palestinian Territories. Princeton University Press, 2007.258 p.).
7 Системные исламисты обладают легитимностью, интегрированы в политический процесс. По своим функциям их объединения выходят далеко за рамки террористических, а их социально-политическая и экономическая активность частично реализует функции государства. Хамас одновременно может считаться социальным (поддерживает сеть социальных институтов, оказывает помощь бедным слоям населения), национально-освободительным движением, религиозной группировкой и т.д. Оно сформировало правительство и является органичной частью общины, а не просто механизмом рекрутирования новых кадров смертников. (Ближний Восток: возможные варианты трансформационных процессов // Аналитические доклады. Институт международных исследований МГИМО (У) МВД России Выл3 (33)2012Агрель Подред Фгдррнамэ AB, Крылова AB. URL; lî^yAvwwjTginruufiles2yO4_2012223399/AD_3-33pd0.
современном этапе зачастую правонарушение, посягающее на государственный правопорядок, выступление против правителей рассматривается как преступление против религии, а всякое отступление от религиозных установлений считается преступлением против государства. Тем не менее, исходя из определения демократии как власти народа, неверно считать власть, связанную с религией, не имеющей ничего общего с демократией. Религия действительно способна пробудить гражданскую ответственность народа и способствовать организации политической жизни.
На фоне почти 200-летнего кризиса исламского мира и с учетом требований сегодняшнего дня все вышеперечисленные концепции имеют как недостатки, так и достоинства. Они помогают разобраться в идеологии современных палестинских политических движений, а также способствуют определению конкретных решений проблем институционализации властных отношений в мусульманском арабском государстве149.
Несмотря на то, что ислам создал всеобъемлющую юридическую и законодательную систему, пригодную для всех времен и ситуаций, в также содержащую неизменные и непреходящие базовые принципы, отвечающие потребностям меняющейся обстановки150, юридическая практика до сих пор сталкивается с центральной проблемой применения положений шариата к конкретной ситуации151. В то же время некоторые теоретики ислама утверждали, что XIV век хиджры152 в истории человечества знаменует собой начало новой эры, когда Европа будет вынуждена уступить свою цивилизаторскую миссию мусульманским народам153. Как бы там ни было, опыт реформистского ислама свидетельствует о том, что, и в теории, и на практике существуют легитимные с точки зрения шариата методы, которые позволят сделать его более гибким, и, следовательно, более соответствующим современным политическим условиям, сложившимся в мире, приблизить его к демократическим принципам государственного строительства.
Рассмотренные выше концепции мусульманских теоретиков принадлежат к трем течениям исламской политико-правовой мысли - традиционализму, модернизму и фундаментализму - и относятся к государственному исламу. Помимо них необходимо отметить джихадизм, выступающий в качестве практики исламского фундаментализма, а также - общинный ислам, который отрицает исламское государство. Это свидетельствует о том, что в исламе не существует единого понятия государства, так как оно толкуется по-разному в соответствии с различными идеологическими установками конкретных политических сил. Таким образом «гибкость» ислама в зависимости от социально-политических условий институционализации властных отношений в отдельно взятых регионах Ближнего Востока позволяет сформировать наиболее рациональные системы политических институтов.
и<>Мухаметов Л.Р. Современные версии политической доктрины Ислама. 2009. 3 июня.
lso Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. М.: Международные отношения, 1991. С. 21 -22.
151 Там же.
152 XIV век Хиджры по христианскому исчислению соответствует концу XX - началу XXI вв.
153 Журавский A.B. Христианство и ислам. М.: Наука, 1990.