Организация государственного финансового контроля в России

• Автор: Воронцова, Елена Петровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ
РОССИИ
1Л. Социально-экономическая и правовая природа государственного финансового
контроля
1.2. Виды и формы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации
1.3. Принципы организации финансового контроля в российском обществе
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ: ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Особенности организации государственного финансового контроля в Российской Федерации
2.2. Социально-политическая оценка эффективности реализации финансового контроля в России на современном этапе
2.3. Проблемы и перспективы совершенствования организации и регулирования финансового контроля в России
Заключение
Библиографический список

Введение Актуальность темы исследования.
На современном этапе развития рыночных отношений происходят радикальные преобразования важнейших рычагов финансово-экономического управления. В том числе происходит функциональная активизация и реформирование финансового контроля, сформированы и совершенствуются налоговый, таможенный, бюджетный, банковский контроль. В современном обществе контроль все в большей степени реализуется как средство регулирования при решении конкретных экономических задач. Однако следует отметить, что эффективность финансового контроля в стране остается достаточно низкой. Одной из причин сложившегося положения является отсутствие единых правовых и методологических основ осуществления контрольных мероприятий. Не однозначна трактовка вопросов теории и организации контроля, существуют различные терминологические расхождения, в сфере государственного финансового контроля не приняты соответствующие законы, не разработан этический кодекс контролеров, назрела необходимость в осмыслении содержания и роли финансового контроля в современных условиях
Сегодня в России центральная задача власти - последовательное укрепление государственности, совершенствование правовой базы реформ, четкое распределение управленческих функций сверху донизу. В этих условиях закономерно возрастает роль органов государственного финансового контроля.
Анализ истории и современного состояния государственного финансового контроля в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод, что от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольнофинансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства,

динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом - социально-экономическое благополучие российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была эффективной и созидательной, т.е. вносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов. Бюджет любой страны обеспечивает выполнение целей государственного управления, поэтому в данном случае государственное управление, с финансовой точки зрения, и есть выполнение государственного бюджета, из задач которого может быть выведено понятие института финансового контроля, осуществляющего проверку правильности выполнения государственного бюджета. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Контроль поэтому осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Вместе с тем, осуществление финансового контроля в обществе должно учитывать и социальные аспекты его реализации, не допуская усиления административного давления и фискальных претензий государства.
Актуальность исследования вопросов организации финансового контроля в России на современном этапе заключается в необходимости анализа эффективности его реализации с целью определения основных направлений совершенствования как его организационной структуры, так и методологии проведения. Вместе с тем, именно в рамках социологического анализа возможно раскрытие проблемы
Отмеченные аспекты определяют актуальность комплексного исследования вопросов организации финансового контроля в России.
Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность.

Восприятие финансового контроля в качестве разновидности государственного контроля характерно для работ С.О. Шохина.42 Посредством данного определения автор фактически вычеркивает из числа имеющих право осуществлять финансовый контроль все субъекты, не являющиеся непосредственными представителями государства, что идет вразрез как с нормами действующего в России законодательства, так и с действительностью. Разновидностью государственного контроля можно признать только одно из направлений финансового контроля -государственный финансовый контроль, но никак не весь финансовый контроль в целом.
Возникают определенные трудности и в отношении используемого в совместной работе С.О. Шохина и Л.И. Ворониной43 определения финансового контроля как одного из видов надзора. Во-первых, в русском языке понятие «надзор» используется для обозначения разновидности наблюдения, а не контроля.44 Во-вторых, в юридической и экономикофинансовой сфере надзор - это одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности 45 Таким образом, помимо нарушения логической связи между финансовым контролем и его родовым понятием «контроль», как и в вышеприведенном случае, на понятийном уровне имеет место попытка неоправданно ограничить круг субъектов финансового контроля.
Системная сущность финансового контроля раскрывается авторами со следующих позиций:
- финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов (данная позиция прослеживается в работе С.О. Шохина);46
42 Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М., 1999,- С. 26.
43 Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч.-метод. пособие. -М., 1997.- С. 14.
44 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка,- М., 1997. -С. 379.
45 Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских,- М., 2000. -С. 346; Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. -М., 1999. -С. 495.
46 Шохин С.О. Указ. соч. -С. 26.