Местное самоуправление как социальный институт развития самоуправления и самодеятельности местного сообщества

• Автор: Яковлева, Мария Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

СОДЕРЖАНИЕ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ

РАЗВИТИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ И САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Местное самоуправление: понятие, природа феномена

1.2. Методологические подходы к исследованию местного самоуправления

1.3. Российская и европейская модели местного самоуправления: сравнительный анализ

ГЛАВА 2. ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. Содержание и основные направления реформы местного самоуправления: особенности и перспективы

2.2. Специфика реформы местного самоуправления: опыт и проблемы реализации

ГЛАВА 3. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Проблемы взаимоотношения органов местного самоуправления и населения: анализ форм и механизмов взаимодействия
3.2. Участие населения в местном самоуправлении в процессе осуществления муниципальной реформы: уровень активности и доминирующие формы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества, активно происходящее в последние годы, затронуло все основные сферы жизнедеятельности и привело к появлению новых институтов. Изменения социально - экономических взаимодействий, политического и административного устройства государства дают населению возможность выступить в качестве активного участника процессов управления и, прежде всего, на местном уровне. Реализация данной возможности характерна для такого элемента гражданского общества как институт местного самоуправления.
Выступая как самостоятельный институт общества, местное самоуправление представляется уникальным, имеющим свои особенности феноменом.
Законодательное оформление данного явления как социального института и способа самоорганизации населения в современной России произошло сравнительно недавно, но за это время сформировались представления о местном самоуправлении.
Особенно активно местное самоуправление в России трансформируется с 2003 года - с момента принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который положил начало новому этапу реформирования. Теперь местное самоуправление переходит на поселенческую модель организации, что приближает его к населению, делает власть «доступнее».
Местное самоуправление представляется в качестве социально-политического института, занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение между государством и гражданским обществом, и, таким образом, обеспечивающего реализацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муниципальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только муниципального, но и государственного управления в целом. Как деятельность по самостоятельному решению вопросов местного значения, местное самоуправление затрагивает исключительно важные для каждого гражданина

проблемы, касающиеся обеспечения непосредственной жизнедеятельности людей на конкретной территории.
Местное самоуправление является также своеобразной школой гражданственности, демократической организации местной жизни. Оно приучает общество к самоорганизации, необходимой для качественного решения вопросов в соответствии с интересами граждан. В муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. От того насколько население активно участвует в принятии решений, касающихся его жизнедеятельности, зависит социально-политическая и социально-экономическая стабильность развития соответствующей территории. Именно с развитием местного самоуправления сегодня связывают надежды на возрождение и укрепление демократического гражданского общества в России. В то же время практика последних лет не дает оснований утверждать, что местное самоуправление стало в современной России эффективно работающим институтом народовластия, реализующим социальные, политические и гражданские инициативы.
Все вышесказанное придает актуальность проблеме осмысления местного самоуправления в России с точки зрения его места и роли в системе взаимодействия власти и общества.
Устранение выделенных противоречий осложняется недостаточной разработанностью проблемы реформирования местного самоуправления, касающейся взаимодействия населения и органов местного самоуправления, а также не достаточным использованием потенциала совмещения в работе органов местного самоуправления общественных и государственных полномочий. Степень разработанности проблемы. Изучение местного самоуправления в нашей стране имеет давнюю традицию, связанную, в первую очередь, с подготовкой и осуществлением земской реформы 1864 г. Стоит отметить, что к этому времени теоретические разработки проблемы местного самоуправления уже существовали в Европе и оттуда проникли в Россию. Одной из первых концепций стала теория «свободной общины», возникшая под влиянием идеалов Великой Французской революции. Община считалась первичной по отношению к

реализации публично-властных полномочий, то есть выступают во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом.
С позиций «взаимозависимости» государственной власти и местного

самоуправления выступает британский исследователь Р. Родс, отмечая, что отношения центральных и местных органов власти определяются реальным властным потенциалом, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления.
Аналогичной позиции придерживается и другой ученый - Т. Бирн. Согласно положениям его теории, «правительство имеет механизм, способный добиваться принятия законов через парламенты, регулируя или направляя тем самым деятельность муниципальных учреждений. Местные советы, в свою очередь, обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми источниками, компетенцией, закрепленной за ними законодательно. В итоге местные власти оказываются зависимыми от

правительства, которое в свою очередь зависит от самих местных властей»
Взаимозависимость органов местного самоуправления и органов государственной власти очевидна. Однако симбиоз самоуправленческих и государственнических начал порождает ряд промежуточных и смешанных форм и моделей взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Можно сделать вывод о существовании трех основных моделей в современных демократических государствах. Коротко рассмотрим их.
Модель относительной автономии. В рамках данной модели органы местного самоуправления обладают определенной степенью независимости, не отрицая в то же время существования общенационального государства. Акцент здесь делается на предоставление свободы действий местным властям в рамках определенных законодательством прав и обязанностей. Основными доходами
39 Rhodes R.A. W. Control and Power in Central - Local Government Relations-Famborou gh; 1981. C. 107.
40 Byrne T. Local government in Britain. L.: 1994. C. 378-388.