Социально-инновационные основания управления развитием профессионализма государственных служащих

• Автор: Абакаров, Дмитрий Казбекович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
1.1 Методологические подходы к исследованию профессионализма как базисной категории в науке управления
1.2 Профессионализм и профессиональная компетентность государственных служащих в изменяющемся обществе
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
2.1 Управление профессионализмом государственных служащих как функция института государственной службы
2.2 Основные направления и методический аспект управления развитием профессионализма государственных служащих
ГЛАВА 3. МОДЕЛЬНО-ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1 Сравнительная характеристика моделей качества профессионализма в контексте концепции его становления и развития
3.2 Алгоритм управленческого воздействия на процессы инновационного становления и развития профессионализма государственных служащих.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования в фундаментальном ее основании определяется необходимостью решения проблемы способности института государственного управления конструктивно отвечать на вызовы сложно трансформирующегося современного общества. В ее решении в последние годы в среде ученых и практиков социального управления проявляется все большее внимание к вопросу качества государственной службы. Однако, несмотря на проводимые в России уже в течение почти двух десятилетий административные реформы и реформы государственной службы, данная задача остается далеко не решенной.
В поиске причин неуспешное этих реформ выделяется научное направление, в котором акцентируется вопрос о недостаточности их ориентации преимущественно на структурно-функциональные изменения систем и органов государственной власти и управления. При этом в центре внимания исследователей определяется возрастающее значение человеческого фактора, как в генезисе проблем жизнеустройства, так и в процессе их решения.
Научная работа в этом направлении осложняется тем, что, по утверждению ряда авторов, в настоящее время общественные науки переживают эпоху смены парадигм. Классическая парадигма государственного управления сформировалась в эпоху господства механистических представлений об устройстве общественной жизни и, соответственно, управления этой жизнью. В настоящее время на смену ей приходят неклассические и постнеклассические представления, закладывающие теоретико-методологические основы управления сложными социальными трансформациями, характеризующимися неожиданностью проявлений, нелинейностью процессов, неоднозначностью последствий. В этом контексте определяется императив формирования нового качества

профессионалов социального управления на всех его структурнофункциональных уровнях.
Современный институт государственной службы с его функциями непосредственной деятельностной связи органов государственной власти с гражданами, их сообществами и организациями особенно нуждается в профессионалах, способных решать сложные задачи государственного управления. В настоящее время есть ряд направлений в научном изучении профессионализма государственных служащих. Однако, несмотря на общую их ориентацию на решение проблем управления персоналом, исследования ведутся разрозненно, с позиций предметных областей экономики, политологии, психологии и педагогики и других наук. При этом обращает на себя внимание факт привлечения в методологию профессионализма зарубежного опыта, который, во-первых, преимущественно относится к решению задач менеджмента, положения которого не всегда корреспондируются с предметной областью теории и практики государственного управления, во-вторых, сам погружается в кризис в связи с нарастающей сложностью объектов управленческого воздействия.
Конкретно актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими факторными основаниями:
- подверженность современной государственной службы различным стрессам в результате перманентных реорганизаций аппарата управления;
- нарастающая сложность служебных задач, подлежащих решению государственными служащими;
- увеличивающийся разрыв между темпами инновационных изменений в обществе и адекватного формирования профессионализма государственных служащих;
отсутствие единой государственной стратегии развития профессионализма персонала государственной службы.
Научное обеспечение решения этих базисных проблем качественной модернизации кадрового корпуса государственной службы нуждается в

монополистическое положение структур социального управления порождает (вследствие уверенности в постоянном «рынке» пользователей) равнодушие к реакции клиентов и выдвижение на первое место собственных интересов бюрократии52. Это явное преувеличение: внесение изменений в действующие нормативные правовые акты является повседневной практикой, и опасность здесь мы усматриваем не в том, что систему госслужбы якобы нельзя менять (она пережила ряд радикальных трансформаций и в целом показала неплохие адаптивные способности), а в том, что возрастает веер возможных траекторий общественного развития, в которых необходимо ориентироваться служащим.
К. Пинчот и Э. Пинчот уверены, что веберовская бюрократия как методологическое ядро традиционной модели профессионализма государственного управления и службы, уже не может работать с прежней эффективностью, поскольку «лежащие в ее основе принципы диаметрально противоположны принципам, необходимым для того, чтобы дать ответ на вызов современности» 53 . Подобное искусственное противопоставление инновационных моделей управления традиционным моделям - ложно, так как не учитывает диалектику единства и борьбы противоположностей и необходимость сохранения старого до тех пор, пока возникшая новизна не укоренится в общественных отношениях.
В эпоху мощных социальных трансформаций, ускорения темпов социальных изменений скорость появления различных проблем, требующих урегулирования, будет только возрастать, оставляя все меньше места для типовых задач, для решения которых достаточно некоторого количества разработанных алгоритмов. Ряд авторов в этой связи утверждает, что инновационность и креативность в будущем перестанут быть уделом меньшинства, и обладание этими качествами станет неотъемлемым компонентом профессионализма государственных служащих. Это мнение
52 Шевалье Ж. Государственная служба / Пер. с франц. - М.: Изд-во «Композит», 1996. - С. 99.
53 Пинчот К., Пинчот Э. От бюрократической организации - к саморегулирующейся организации // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып. 8. - М., 1995. - С. 38.