Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной безопасности России

• Автор: Сельцовский, Петр Андреевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 429 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Безопасность России как социальноуправленческая проблема: теоретико-методологические аспекты социологического исследования
1.1. Концепция и стратегия обеспечения национальной и социальной безопасности России
1.2. Социально-гуманитарное содержание моделей и
технологий безопасности
1.3. Безопасность как социальный процесс: актуальные
проблемы регулирования и реализации
ГЛАВА II. Государственная кадровая политика в условиях трансформации российского общества
2.1. Переход от авторитарно-мобилизационных к инновационно-демократическим методам управления - основное
звено становления безопасного характера развития общества и

личности
2.2. Кадровая политика в условиях кризиса системы государственного управления
2.3. Профессионализм и управленческая культура
госслужащих как категории социологии управления
2.4. Информационная культура госслужащих как фактор безопасности в условиях становления глобального
информационного общества
2.5. Рост потенциалов субъектов управления и обеспечения безопасности страны: значение и взаимосвязь
ГЛАВА Ш. Стратегия изменения кадровой политики в системе обеспечения безопасности современного российского общества
3.1. Концепция и стратегия изменения кадровой политики
как основы укрепления безопасности страны
3.2. Формирование единого кадрового цикла как социальноуправленческая задача укрепления национальной безопасности общества
3.3. Научное, правовое и идеологическое регулирование кадровой политики в системе государственной службы как
условие реализации безопасности
3.4. Миграционные процессы и национальная безопасность... }0' ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы проблемы безопасности России, эффективности госуправления и его кадровой системы стали одними из центров внимания в научной обществоведческой литературе, решениях властных структур и средствах массовой информации. Социологи и экономисты, политологи, государственные деятели, политики, публицисты и журналисты анализируют, с точки зрения безопасности, итоги перестройки в СССР и реформ в постсоветской России, различные направления влияния этих итогов на человека, общество и государство. Отмечаются возникновение и усиление многочисленных реальных вызовов, рисков и угроз в экономике, социальной сфере, внутренней и внешней политике, духовнокультурной жизни. Говорится о негативных последствиях политического идеализма, механического применения западных либеральных концепций к российской действительности, подчеркивается необходимость усиления роли государства в экономике, политике, социальной и культурной сферах.
Отмечается, что за годы реформ 90-х годов произошли значительный спад в экономической сфере, разрушение многих отраслей народного хозяйства, ухудшение геополитического положения России, тяжелый демографический кризис (вымирание народа), разрушение национально-патриотической составляющей в духовной жизни, особенно у молодых поколений1. Показываются социальная деграда-
1 См., например: Манько Ю.В., Ильинский И.В., Сухов В.Н. Россия на рубеже ве-
ков (проблемы и перспективы развития). СПб, 2002; Кара-Мурза С. Советская цивилизация. Книга вторая. От великой победы до наших дней. (Серия: История России. Современный взгляд). М., 2002; Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М., 2003; Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга: Экономические реформы в России 1991-2002 гг. М., 2004; Перестройка: Двадцать лет спустя / Сост. В.И. Толстых. М., 2005; Россия на старте века, 2000-2004. М., 2004; Покосов В.В. Российское сообщество: трансформация целей, интересов и ценностей. М., 2006; Левашов В.К. Социополитическая динамика российского

ция, обнищание и маргинализация значительной части населения, особенно крестьянства, процессы резкой социальной поляризации, что обусловливает возможность роста конфликтогенности, дестабилиза-ционных явлений, качественного перерождения (и вырождения) российского социума1.
Однако, как подчеркивалось президентом РФ в выступлении на расширенном заседании Госсовета в феврале 2008 г., «было очевидно стремление нашего народа укрепить государство, изменить положение дел в стране, и именно воля людей, их прямое участие в судьбе России стали решающей силой, позволившей ценой немалых усилий восстановить утраченный за 90-е годы уровень социально-экономического развития, предотвратить распад страны, остановить войну на Северном Кавказе, вернуть Россию на мировую арену в качественно новом состоянии как сильного современного государства. И все это достигалось не за счет людей, а ценой улучшения условий их жизни.
общества (2000-2006). М., 2007; Осипов Г.В. Летопись реформирования России. М., 2007; его же. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты. М., 2007 и др.
1 См.: Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социс, 1998, № 6; Он же. Основное социальное противоречие современного российского общества. М., 2001; Социальная стратификация российского общества / Отв. ред. З.Т. Голенкова. М., 2003; Россия - новая социальная реальность. Богатые. Бедные. Средний класс / Под ред. М.К. Горшкова, Н.Е. Тихоновой. М., 2004; Староверов В.И. Результаты либеральной модернизации российской деревни // Социс. 2004. № 12; Великий П.П.; Морехина М.Ю. Адаптивный потенциал сельского социума // Социс. 2004. № 12; Заславская Т.П. Российский социум на рубеже веков // Общественные науки и современность. 2004. № 5; Рывки-на Р.В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен. М., 2004; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность. Социологический анализ. 1992-2002 гг. М.,2003; Осипов Г.В., Жуков В.И. Локосов В.В. Социология трансформации России в меняющемся мире. Социальная цена неолиберального реформирования. М., 2005; Осипов Г.В. Летопись реформирования России. М., 2007; Жуков В.И. Россия в глобальной системе социальных координат: социологический анализ и прогноз. М., 2008.
цию и отражение угроз значительно затрудняет, замедляет или даже делает неосуществимым успешное решение первостепенных задач по укреплению суверенитета, территориальной целостности страны, созданию внутренних и внешних условий, которые обеспечивают стабильность и устойчивое развитие общества.
Сказанное требует ясного осознания социальной природы понятия «безопасность», ее составляющих, влияющих на нее факторов. Это и должно составить основу деятельности государственных служащих по эффективному обеспечению безопасности.
Рассмотрим концептуальный подход к определению категории национальной безопасности, который сложился в современном отечественном обществоведении. В настоящее время произошел отход от упрощенного и «узкого» понимания безопасности, при котором она сводилась только к предупреждению, устранению и отражению в основном военных опасностей преимущественно внешнего характера, прежде всего, государству. Произошло значительное расширение спектра и многообразия различных опасностей и угроз не только государству, но также обществу и человеку. Углубились взаимосвязи между различными элементами безопасности, смысл трактовки каждого из них и значимости воздействия на безопасность в целом.
При диалектическом подходе к интерпретации категории «безопасность» требуется принимать во внимание, по крайней мере, следующие моменты.
Во-первых, рассмотрение безопасности как сложного, многогранного и противоречивого социального явления, которому присущ конкретно-исторический характер. Это требует учета специфики социальных пространственно-временных особенностей развития конкретного общества.