Управление профессиональным развитием кадров Федеральной налоговой службы России

• Автор: Рогова, Галина Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1 Теоретико-методологические подходы к анализу управления профессиональным развитием кадров Федеральной налоговой службы России
1.1 Федеральная налоговая служба как социальный институт
1.2 Структурно-функциональный анализ Федеральной налоговой службы
1.3 Социальные аспекты управления профессиональным развитием кадров
Глава 2. Социологическое исследование управления профессиональным развитием кадров налоговых органов
2.1 Модель процесса профессионально-личностного развития специалиста налоговых органов
2.2 Социологический анализ мотивации профессиональной деятельности кадров
2.3 Формирование программы профессионального развития на основе анализа образовательных потребностей кадров
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что функционирование Федеральной налоговой службы России в значительной степени зависит от профессионализма ее сотрудников - государственных гражданских служащих. В Концепции кадровой политики1 Федеральной налоговой службы отмечается необходимость создания комплексной системы планирования кадровых ресурсов и повышения профессионального уровня работников на основе развития непрерывного профессионального образования. Управление кадрами налоговой службы — необходимое условие эффективного функционирования государственной службы в целом.
Практическая значимость и недостаток профессионализма кадров налоговой службы особенно остро ощущаются в условиях динамично развивающихся социальных процессов, что обусловлено постоянными изменениями в российском налоговом законодательстве, реформированием государственной гражданской службы. Однако практика показывает, что динамика осуществления этих процессов не поспевает за изменениями, происходящими в российском обществе. В ходе реформ, проведенных в 2012 году с целью оптимизации численности персонала, кадровый состав налоговых инспекций был обновлен в среднем на 15%. Из налоговых органов были уволены 31 920 сотрудников, вновь принято на государственную службу 19 790 работников. Только за 2012 г. в Налоговый кодекс Российской Федерации (2 часть) было внесено 28 изменений и дополнений, а ранее в 2011 г. - 36.
Для выполнения своих штатных функций специалистам налоговых органов сегодня требуются дополнительные аналитические и творческие способности: умение решать нестандартные задачи, самостоятельно находить выход из критических ситуаций, умение прогнозировать и отвечать за последствия принимаемых решений. Реорганизация Федеральной налоговой
’Приказ ФНС России от 11.07.2011 г. № ММВ-7-4/436@ «Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы».
службы выявила ряд проблем, связанных, в том числе с подготовкой и формированием кадрового резерва, уровнем профессиональных знаний, умений и навыков сотрудников, их психологической неготовностью к эффективной деятельности в условиях динамичных социальных и экономических перемен.
Неэффективная система управления кадрами приводит к профессиональной деформации и дисфункциональным последствиям деятельности налоговой службы. Творческие способности специалистов находят выход и реализуются в других по большей части коррупционных формах.
Наблюдается проблемная ситуация - несоответствие между необходимым, требуемым уровнем профессионализма работников налоговых органов, с одной стороны, и существующим на сегодня уровнем, с другой. Решение указанной проблемы - неотложная задача общегосударственного значения, важное условие для обеспечения результативного функционирования и развития налоговой службы, а также прямая социально-экономическая выгода для России, которая связана с повышением социального благосостояния граждан, укреплением экономического положения и безопасности страны.
Степень научной разработанности темы.
Следует отметить, что теоретическими и прикладными вопросами профессионального развития государственных гражданских служащих ученые начали заниматься сравнительно недавно. Социальный механизм налоговой системы, состояние и развитие ее профессиональной среды, воздействующие на них факторы, специфика профессиональной деятельности налоговых служащих исследованы явно недостаточно. Отчасти это объясняется закрытостью информации о деятельности Федеральной налоговой службы. Проблематика исследования социальных процессов и управления профессиональным развитием кадров входит в предметную область социологии управления. Обратимся к анализу зарубежных и отечественных публикаций по этой теме.

ную информацию о налогах и сборах, на использование налоговых льгот, на зачет излишне удержанных сумм и др.
Функция целедостижения на техническом уровне структуры должна осуществляться социальной ролью налогового инспектора. Права и обязанности этих ролей также закреплены законодательными актами. Функция интеграции осуществляет поддержку достаточного внутреннего единства и упорядоченности налоговой службы. На техническом уровне структуры это осуществляется с помощью социальных ролей юриста - консультанта и аудитора. Эти специалисты должны являться сторонними консультантами, непосредственно не работающими в консультируемых фирмах, налоговой службе.
Социальные требования, предъявляемые к носителям этих ролей, обычно не закрепляются законодательно и носят в основном этический характер. Основная их задача состоит в организации вспомогательной связи (интеграции) между налогоплательщиками и представителями налоговой службы. Например, в России аудиторские фирмы организовывают семинары для бухгалтеров и руководителей предприятий, приглашают на эти семинары представителей налоговых органов. Это позволяет встретиться налогоплательщикам и представителям налоговой службы на нейтральной территории. При этом налогоплательщики могут получить ответы на интересующие их вопросы, узнать из первых уст о новых инструктивных письмах и разъяснениях налоговой службы. Представители налоговых органов получают возможность еще раз предупредить о последствиях налоговых правонарушений, выяснить настроения налогоплательщиков.
Функция латентности осуществляется на техническом уровне структуры с помощью образцов поведения, которые должны обеспечивать необходимую мотивацию своих акторов. Образцы поведения представителей налоговой службы обычно регулируются кодексами этики служебного поведения, инструкциями для внутреннего пользования, обсуждаются на совещаниях и
81 См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) // Там же. - Ст. 21.