Социальная эффективность деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования системы управления МВД России

• Автор: Бунов, Егор Георгиевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§1.1. Теоретико-методологические основы оценки эффективности деятельности правоохранительных органов
§ 1.2. Предметное содержание социальной эффективности деятельности органов внутренних дел
§1.3. Обзор отечественного и зарубежного опыта оценивания эффективности деятельности правоохранительных органов
§1.4. Анализ методологических подходов к оценке социальной эффективности деятельности органов внутренних дел
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§2.1. Корректировка критериев и показателей деятельности органов внутренних дел
§2.2. Оценка деятельности органов внутренних дел со стороны населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ПРИЛОЖЕНИЕ №3
ПРИЛОЖЕНИЕ №4

Актуальность темы исследования. Развитие современного российского общества осуществляется в крайне сложных, противоречивых условиях. В стране решается комплекс задач по реформированию экономической, социальной, политической жизни, формированию институтов гражданского общества, правового демократического государства. Вместе с тем, на темпах и качестве проводимых в стране реформ продолжают негативно сказываться последствия отечественного и мирового системного кризиса. Одним из них, безусловно, является высокий уровень преступности, которая по всем признакам приобретает устойчивый характер и затрагивает всю структуру органов власти, управления и общественных отношений. Решению этой проблемы призвана содействовать реформа системы Министерства внутренних дел (МВД) России, которая впервые провозгласила приоритет социальной эффективности над традиционными внутриведомственными количественными показателями в построении управленческой вертикали.
Однако реально предпринимаемые меры по противодействию преступности и после объявления реформы в ряде территориальных органов внутренних дел оказываются, как и прежде, неадекватными складывающейся оперативной обстановке. Продолжают иметь место практики погони за количественными показателями, манипуляции со статистикой и отчетными данными, укрытия преступлений от учёта, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, незаконного приостановления или прекращения предварительного следствия или дознания.
При этом как руководство страны, так и рядовые граждане осознают необходимость формирования полноценного института полиции, отвечающего общепринятым международным стандартам; реализации

социально ориентированных положений и принципов деятельности полиции, закрепленных в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции». Одной из важных проблем в организации деятельности полиции, в этом смысле, продолжает оставаться негативная оценка гражданами социально-значимых результатов её деятельности.
Анализ предпринимавшихся в различные годы попыток усовершенствования систем оценок в управлении органами внутренних дел показывает, что каждая из них, так или иначе, представляла собой модифицированный вариант предыдущей, основанной преимущественно на количественных показателях. Подлинно глубокое реформирование их работы объективно ориентирует этот институт на более полное выполнение социальных функций и отражение результатов в системе отчётных и контролируемых данных. Трудность такого поворота связана с тем, что помимо инерции превалирования узковедомственных интересов, недостаточным является и уровень теоретико-методологического обоснования нового подхода к оценке эффективности работы органов внутренних дел и прежде всего с позиции социальных критериев.
Актуальность темы исследования как раз и обусловлена необходимостью совершенствования методологии оценки социальной эффективности деятельности органов внутренних дел и их аппаратов управления, которая ориентировала бы на такие критерии и показатели, которые соответствовали бы интересам и требованиям главного потребителя правоохранительных «услуг» - населения, и совпадали с теми критериями, по которым оно преимущественно и оценивает их деятельность. Социальная эффективность может быть представлена шкалами разных показателей, но в целом они должны отражать объективный результат деятельности специализированного института, с помощью учёта которого только и можно совершенствовать функциональные и структурные параметры системы органов внутренних

В настоящее время роль организационно-управленческих факторов в вопросе эффективности функционирования органов внутренних дел существенно повышается. Работа сотрудников органов внутренних дел характеризуется увеличением объёмов и сложностью выполнения правоохранительных задач, ограничением ресурсных возможностей, а также приведением правоохранительной деятельности в соответствие с объективными общественными ожиданиями.
Таком образом, в качестве одного из приоритетных направлений данного диссертационного исследования автор выбрал изучение и анализ именно социальных подходов в оценке эффективности деятельности органов внутренних дел для определения формулирования основных направлений, которые в перспективе целесообразно использовать в адаптированной к требованиям реалий сегодняшнего дня методике оценки деятельности органов внутренних дел, отличной от предыдущих, базировавшихся на ведомственной, а не социальной основе.
На сегодняшний день государством, как видит автор, предпринимаются достаточно весомые попытки приблизить действующую систему оценки деятельности органов внутренних дел к социальным подходам формирования критериев и показателей.
Как верно отмечено в пресс-релизе МВД России, повышение эффективности работы органов внутренних дел определяется во многом правильностью выбора критериев их оценки, стимулирующих, а не подавляющих деловую активность каждого сотрудника и ведомства в целом1.
Следует отметить, что одни их первых наиболее весомых шагов в изменении критериев оценки такой деятельности были предприняты в 2005
'Пресс-релиз к брифингу МВД РФ: «Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, как одна из мер, направленная на укрепление доверия граждан».
1Мех.рИр?ёос1б=3747).