Динамика общественного мнения о деятельности органов местного самоуправления в период их реформирования : на материалах исследований в Ивановской области

• Автор: Сивоконь, Андрей Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 163 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

§ 1. Общественное мнение: подходы к определению термина

и основные концепции

§ 2. Механизмы взаимодействия общественного мнения и

власти

§ 3.Структура и формирование общественного мнения о

деятельности органов местного самоуправления

§ 4.Роль средств массовой информации в формировании

общественного мнения о деятельности ОМСУ
Глава II. АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРОВ И ДИНАМИКИ
ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОМСУ
мнения в отношении ОМСУ

§ 2. Анализ динамики отношения населения к деятельности
ОМСУ Ивановской области в 2009 и 2011 гг
§ 3. Реформа ОМСУ Ивановской области 2010 г.: ход
реализации и субъективные оценки населения
§ 4. Деятельность ОМСУ в контексте их активности в
региональных СМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. В настоящее время в Российской Федерации происходят процессы становления местного самоуправления в истинном его понимании, как первичного звена демократии и гражданского общества. В 2003 году была принята новая редакция 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который окончательно вступил в действие 1 января 2006 года. Он устанавливает универсальные правовые нормы и принципы для всех типов муниципальных образований.
Принятие этого закона предусматривает целый ряд изменений в системе муниципального управления, устанавливает государственные гарантии его осуществления, дает новые права гражданам и возлагает соответствующие обязанности на органы самоуправления1.
Фактическая реализация этого закона на различных территориях, регионах началась в разные сроки, что связано, в первую очередь, со сроками избирательных компаний в органы местного самоуправления. В Ивановской области, на примере которой собран весь эмпирический материал данной диссертационной работы, так называемый «переходный период» в реализации нового Закона закончился 1 января 2009 года. Сама реформа органов местного самоуправления в полном масштабе началась в марте 2010 года, во время проведения выборов в представительные органы различных уровней - от поселковых советов депутатов до Дум городских округов и муниципальных районов. Таким образом, подошел к концу важнейший этап муниципальной реформы, конечная цель которого - реструктуризация и модернизация бюрократического аппарата всех уровней власти.
С точки зрения объективного анализа результатов данной реформы на первый план выходит проблема оказания населению определенного набора
1 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» И Российская газета. 2003. 8 октября.

стандартизированных услуг, качество которых должно соответствовать современным мировым стандартам.
В свою очередь, конкретизация и стандартизация муниципальных услуг позволит довести до потребителя услуги информацию о том, каково должно быть ее качество, заложит основу для оценки эффективности и стимулирования деятельности каждого бюджетного учреждения, в конечном счете, создав конкурентную среду в бюджетном секторе.
В результате, качественный процесс становления органов местного самоуправления, с одной стороны, должен привести к улучшению качества жизни граждан и их социального благополучия, а с другой, - требует активного включения самих граждан в процесс организации местного самоуправления.
В настоящее времяпринимаемые властью, органами местного самоуправления меры по учету общественного мнения граждан в целях совершенствования управления значительно расширили различные каналы по изучению общественного мнения в регионе. Однако общественные и административные интересы продолжают находиться в условиях дисбаланса. При этом до сих пор неизвестно, в каком направлении изменяется общественное мнение в отношении органов МСУ, какова его динамика и факторы, которые ее определяют.
В связи с этим, актуальность данного исследованияобусловлена:
Во-первых, наличием множества проблемных ситуаций, возникающих в процессе взаимодействия граждан с представителями местной власти.
Во-вторых, необходимостью проведения всестороннего и комплексного социологического анализа мнений граждан, которые являются, с одной стороны, участниками становления органов местного самоуправления, а с другой, - потребителями соответствующих услуг, производимых учреждениями, подчиняющимися органам местного самоуправления.
В-третьих, важностью изучения позиции (мнений) органов представительной и исполнительной власти в отношении процесса

По нашему мнению, институциональная теория общественного мнения, разработанная Д.П. Гаврой, наиболее полно и всесторонне отражает понимание сущности общественного мнения во взаимосвязи его с властными институтами на любом уровне управленческой иерархии, включая муниципальный.
Во-первых, теория вобрала в себя не только единогласное среди различных исследователей понимание общественного мнение как нечто целого, которое больше простой совокупности суждений людей, но и дифференцировала процессы формирования таких суждений в различных условиях властного управления.
Во-вторых, подробно описанный Д.П. Гаврой механизм взаимодействия общественного мнения с высшими эшелонами власти [данный механизм подробно рассматривается в следующем параграфе - прим. авт.] может служить неким «трафаретом», накладываемым на уровень местного самоуправления, которому в дальнейшем будет уделено основное внимание в настоящей работе.
Таким образом, под общественным мнением мы будем понимать состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (явноеилискрытое) людей к событиям и явлениям социальной действительности, к деятельности различных социальных институтов, групп и отдельных личностей, а также вытекающее из этого отношения практическую деятельность этих людей.