Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации

• Автор: Щербаков, Дмитрий Андреевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ГЛАВА 1. ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Содержание и структура национальной безопасности Российской Федерации
1.2. Сущность и содержание понятия «пограничная безопасность», его нормативное правовое закрепление
1.3. Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Развитие международно-правовых основ пограничной безопасности Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств
2.2. Законодательное обеспечение пограничной безопасности
2.3. Обеспечение пограничной безопасности подзаконными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
На современном этапе в нашей стране и в мире произошли значительные военно-политические и социально-экономические изменения, которые существенно повлияли на состояние национальной безопасности России и требуют разработки и реализации принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе в пограничной сфере. Прежде всего, необходима корректировка нормативного правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности России во всех сферах, включая пограничную безопасность. В настоящее время отдельные вопросы обеспечения национальной безопасности только на федеральном уровне регламентируют около 70-ти федеральных законов, более 200 указов Президента Российской Федерации, несколько сотен постановлений Правительства Российской Федерации, но все эти нормативные акты плохо увязаны между собой, и их нормы носят фрагментарный характер.
Та же ситуация просматривается и в правовом обеспечении пограничной безопасности государства. Несмотря на то, что в последнее десятилетие был принят большой пакет нормативных правовых актов, имеющих важное значение для обеспечения безопасности России в пограничной сфере, остаются нерешенными ряд проблем и вопросов, которые оказывают негативное влияние на обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации, причем это влияние отчетливо проявляется не только в пограничной сфере, но и в других направлениях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
- существенными изменениями геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования России, затрудняющих решение задач обеспечения национальной безопасности в целом и пограничной безопасности в частности;
- потребностью формирования отвечающей современным требованиям системы обеспечения пограничной безопасности России в качестве ключевой
составляющей обеспечения национальной безопасности государства и ее правового оформления;
- отсутствием системности, несовершенством и противоречивостью нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, что не позволяет эффективно, целенаправленно осуществлять содержащиеся в них предписания.
Правовое обеспечение пограничной безопасности лежит в основе всей работы по совершенствованию системы ее обеспечения. Не случайно Концепцией национальной безопасности Российской Федерации первой задачей государства в пограничной сфере определяется именно создание необходимой нормативной правовой базы1.
В связи с этим возникает острая необходимость в проведении комплексного анализа правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, выявлении проблем нормативного правового регулирования отношений, возникающих в пограничной сфере, и поиске путей их разрешения, а также дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В последние годы ощущается заметная активизация разработки общей теории и системологии безопасности, концепции национальной безопасности Российской Федерации. Отечественными учеными ведется активный научный поиск по всему кругу вопросов, касающихся проблем безопасности личности, общества, государства, Содружества Независимых Государств, мирового сообщества. Выдвигаются и обосновываются различные (по подходам, теоретико-методологическим основам анализа, масштабам и объектам исследования, другим основаниям) концепции и модели безопасности: международные и национальные. Исследуются самые разные виды и аспекты безопасности - военный, экономический, социальный, тех1 См.: Разд. IV Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. - 2000. - 18 янв.
- ослабление связей России со странами ближнего зарубежья и другими приграничными государствами;
- утрата страной своих внешнеэкономических позиций, ограничение ее присутствия на ряде зарубежных рынков в районах, прилегающих к приграничным регионам;
- активизация контрабандной и иной противоправной деятельности преступных группировок, особенно международного наркобизнеса, на отдельных участках государственной границы России и внешних границах СНГ;
- международный терроризм и использование им пограничных пространств для развития взаимосвязей с политическими экстремистскими группировками в стране и в сопредельных государствах;
- осуществление террористических акций и боевых действий бандформирований в пограничной полосе и приграничных территориях, в том числе против подразделений, пограничных органов ФСБ России и другие1.
Важно подчеркнуть, что угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере не только сохраняются, но и имеют тенденцию к росту по масштабам, видам, интенсивности. В этой связи наряду с мерами политического, социального, военного и иного характера, применяемыми государством в целях предотвращения и нейтрализации вышеперечисленных угроз, важное значение имеет выработка и официальное правовое закрепление, прежде всего в Основах пограничной политики Российской Федерации, общего понятия «угроза национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере», основных критериев их определения (экономическая, демографическая, культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию, деятельность трансграничной организованной преступности, зарубежных террористических организаций), перечня наиболее опасных проявлений (в т.ч. таких, как территориальные претензии, военная активность вблизи российских границ в сопредельных странах,
1 См.: Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография / МЛ. Гришин. В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев и др. - М.: БДЦ-пресс. 2001. - С. 78-99.