Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации

• Автор: Болотов, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

4 СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ДОЗНАНИЯ, СТРУКТУРА ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Сущность и значение института дознания в отечественном

УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

§2. Формирование и развитие органов дознания пограничных органов

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ ПОГРАНИЧНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

^ § 1. Особенности производства дознания по делам о незаконном

пересечении Государственной границы Российской Федерации

§2. Особенности производства дознания по делам о преступлениях, совершенных в исключительной экономической зоне и на

КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, по преступлениям, совершенным в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе Российской Федерации
§2. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия
'ф ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
Федерации с органами, осуществляющими предварительное
СЛЕДСТВИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ППРИЛОЖЕНИЯ

В последнее десятилетие двадцатого века существенно изменилась политическая расстановка сил в мире: прекратил существование Советский Союз, образовались новые независимые государства, а с ними и новые границы. Это потребовало скорейшего нормативного закрепления вновь образовавшихся социально-экономических и политических реалий периода Российской государственности. На рубеже веков было принято значительное количество законодательных актов: Конституция Российской Федерации, Гражданский, Трудовой, Уголовный и другие кодексы, массив федеральных конституционных и федеральных законов Российской Федерации в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации и деятельности правоохранительных органов, ратифицирован ряд международных договоров и соглашений по вопросам делимитации и демаркации Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница). Однако все эти акты принимались зачастую бессистемно и без учета практических реалий правоприменительной деятельности, что привело к обнищанию значительной части населения России, интенсивному росту преступности, дезорганизации системы функционирования правоохранительных органов и ряду других негативных последствий1.
Таким образом, борьба с преступностью и усиление системы правоохранительных органов превратились в приоритетные задачи государственной власти в современной России в настоящее время. Созданы ряд министерств, федеральных служб, агентств и других федеральных органов исполнительной власти, важнейшим направлением деятельности которых является надежное обеспечение национальной безопасности и борьба с преступностью. К правоохра1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 12. - Ст. 1484; Шульгин И.В. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования (по материалам органов дознания Пограничной службы Российской Федерации): Дис. ... канд. юрид. наук. -М.: МВИ ФПС России, 2003. - С. 3; Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. - М., 2000. - С. 108.
нительным структурам в полной мере можно отнести пограничные органы и пограничные войска федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы и пограничные войска ФСБ России), основной задачей которых является защита и охрана Государственной границы1.
С образованием Российской Федерации появились новые, не оборудованные в инженерном и иных отношениях границы, которые необходимо обустраивать2. Помимо образования границ, в Российской Федерации сложилась особая экономическая ситуация, когда правоохранительным органам катастрофически не хватало финансирования. Вышеуказанным в значительной мере и объясняется рост преступности по делам, подследственным пограничным органам и пограничным войскам ФСБ России3.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) регламентирует деятельность органов дознания пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы ФСБ России), вместе с тем, как представляется, не в полной мере. По мнению автора, продолжает оставаться ряд вопросов, которые не нашли законодательного отражения. Так, например, УПК РФ нечетко дает понятия «дознание», «орган дознания», а просто называет их; существенно изменилась подследственность дел, отнесенных к органам дознания пограничных органов ФСБ России.
Таким образом, все ' большее значение приобретает уголовнопроцессуальная деятельность органов дознания пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, посредством которой, как известно, поддер1 Ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -№ 17. - Ст. 594.
2 Подробнее об этом см.: Залимов Б.Ш. Исторические и правовые аспекты понятия пограничной безопасности и ее соотношение с защитой и охраной Государственной границы // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер, межвед. конф. - М.: МВИ ФПС РФ, 2001.-С. 71.
3 П. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ: Введен в действие Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 52 (Часть!).-Ст. 4921.
вышеуказанных органов. К ним относятся: ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (раскрывает права пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в пределах приграничной территории); ч. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» (определяет полномочия пограничных органов и пограничных войск ФСБ России в сфере обеспечения безопасности); ст.ст. 12, 13 Федерального закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» (раскрывают права и обязанности органов ФСБ России); ст.ст. 13, 14, 15 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» (раскрывают права и обязанности органов, осуществляющих оперативную деятельность); полномочия, указанные в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в Положении «О федеральной службе безопасности» и в других ведомственных нормативных правовых актах1.
Очевидно, что далее необходимо разобраться с полномочиями пограничных органов и пограничных войск ФСБ России, закрепленными в вышеуказанных нормативных правовых актах, для того, чтобы избежать дублирования и уточнить некоторые из них. Так, например, ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» содержат следующие дублирующие положения: использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и
1 См., напр.: Приказ ФПС РФ от 4 декабря 2002 г. № 760 «О полномочиях органов Пограничной службы Российской Федерации при проведении дознания в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, водных животных и растений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. -№ 7.