Правовой режим земель пограничных органов федеральной службы безопасности

• Автор: Белых, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Понятие и нормативное закрепление содержания правового режима
ЗЕМЕЛЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
1.2. Пограничные органы федеральной службы безопасности как
ТИТУЛЬНЫЕ ВЛАДЕЛЬЦЫ ЗЕМЕЛЬ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА II. ПРАВА НА ЗЕМЛИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. ПРАВООТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛИ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.2. Ограниченные вещные и обязательственные права на земли
ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны
ЗЕМЕЛЬ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ
3.2. Порядок предоставления земель пограничным органам федеральной службы безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность исследования обусловлена рядом объективных факторов:
- во-первых, свойствами земли, которая выступает в качестве основы жизни и деятельности человека, особо охраняемого природного объекта, средства производства в лесном и сельском хозяйстве, пространственного базиса, объекта гражданских прав. Пограничным органам федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) для успешного выполнения задач по обеспечению национальной безопасности в пограничной сфере предоставляются земельные участки как непосредственного вблизи границы, так и на других территориях. Данное обстоятельство определяет дополнительные обязанности пограничных органов по использованию, управлению и охране земельных участков, находящихся в их владении и пользовании;
- во-вторых, фрагментарностью нормативного регулирования земельных отношений, складывающихся по поводу использования и управления землями пограничными органами. Федеральное законодательство (Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»1; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»2) не устанавливает особенностей в правовом режиме этих земель. Однако выполнение возложенных на них функций, имеющих значение для обороны и обеспечения безопасности страны, дает основание говорить о специфике установления в отношении этих земель субъективных прав и управления их использованием и охраной. Ведомственное регулирование правового режима земель пограничных органов не носит системного характера и представлено отдельными распорядительными правовыми актами;
- в-третьих, недостаточным финансированием и неорганизованным характером землеустроительных работ, кадастрового учета и земельного контроля в отношении земель пограничных органов. Нередки случаи незаконной передачи
1 Российская газета. - 1993. - 4 мая.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. — № 15. - Ст. 1269.

в аренду земельных участков, предоставленных пограничным органам на праве постоянного (бессрочного) пользования, использования земель не по целевому назначению, их захламления и других нарушений законодательства. Должностные лица порой не обладают достаточными знаниями по управлению землями пограничных органов;
- в-четвертых, реформированием пограничных органов. Пограничные органы, входя в военную организацию государства, в настоящее время претерпевают изменения как системного, так и структурного характера. Снижение роли войсковых способов охраны государственной границы, переход к преимущественно оперативным способам охраны границы, сокращение основных инженерных сооружений вдоль границы обусловливают необходимость пересмотра ряда принципов и форм обеспечения пограничных органов земельными участками, необходимыми для осуществления их деятельности. Особенно актуальными в условиях развития рынка земли становится приобретение земельных участков на возмездной основе для выполнения отдельных функций пограничных органов. Кроме того, изменение структуры пограничной службы, повлекшее необходимость переоформления прав на землю пограничными управлениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, требует создания эффективного механизма этой деятельности;
- в-пятых, построением системы охраны государственной границы на новых участках. В связи с этим требуется массовое изъятие, отвод и предоставление земельных участков. Только в 2002-2003 году пограничными органами было построено 92 военных городка на новых и усиливаемых участках государственной границы1. В 2005 году федеральным бюджетом предусмотрено выделение на цели совершенствования обустройства государственной границы 1 552 720 тыс. рублей2;
1 Данные взяты с официального сайта Счетной палаты Российской Федерации
2 См.: Приложение 8 к Федеральному закону от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. -№52(4.1).-Ст. 5277.

Необходимо отметить ограниченность состава земель, входящих в соответствие с последним определением приграничной территории. Вряд ли пограничные органы смогут выполнять свои обязанности только на территории пунктов пропуска.
В национальном законодательстве дана иная дефиниция приграничной территории, к ней отнесена «пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и другие территории, прилегающие к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска»1.
Именно в данном контексте применяется это понятие в национальных нормативных правовых актах2.
Необходимо отметить, что Закон СССР от 24 ноября 1982 года «О Государственной границе», предшествовавший ныне действующему Закону о Государственной границе, ограничивался лишь указанием на пограничную зону и пограничную полосу, не определяя и не используя термин «приграничная территория». В этом не было необходимости, ведь принцип «закрытости границ» обусловливал наличие пограничной зоны или пограничной полосы как местности, где пограничные войска контролировали практически все сферы жизни
1 Ч. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».
2 См., напр.: Ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации; Ст. 41 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4850; Ст. 82 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; Ст. 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 34. - Ст. 4029; П. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. № 839 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ на 1999 - 2001 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. — № 30. — Ст. 3788.