Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации

• Автор: Федоров, Валерий Анатольевич
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЖИМОВ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО (ВОЕННОГО И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Использование режимов исключительного (военного и чрезвычайного) ПОЛОЖЕНИЯ в Российской ИМПЕРИИ и

Советском Союзе

§ 2. Современная практика использования режимов исключительного (военного и чрезвычайного) положения в

Российской Федерации

§ 3. Зарубежный опыт и международно-правовые рекомендации в сфере использования режимов исключительного (военного и чрезвычайного) положения
Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО (ВОЕННОГО И ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ

§ 1. Понятие, сущность, процедуры исключительного (военного и

ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ
§ 2. Возможные ограничения прав и свобод граждан в условиях
исключительного (военного и ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО) ПОЛОЖЕНИЯ
§ 3. Совершенствование законодательства о правовом институте исключительного (военного и чрезвычайного) положения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования обусловлена рядом объективных факторов. Во-первых, недостаточной разработанностью в современной российской юридической литературе проблем, возникающих при введении исключительного (военного и чрезвычайного) положения, наличием конституционно-правовых коллизий норм о применении военного и чрезвычайного положения, несоответствием некоторых отечественных законодательных положений, регулирующих исключительные правовые режимы принципам и нормам международного права.
Во-вторых, необходимостью совершенствования и развития законодательства и разработки конституционно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режимов исключительного положения, сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти. Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1.
В-третьих, возможностью привлечения на основании указа Президента Российской Федерации в исключительных случаях органов и пограничных войск федеральной службы безопасности для обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения в целях охраны Государственной границы Российской Федерации;
1 См.: Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, попытками вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. В их числе разрушительные по своим последствиям стремления ослабить, а то и просто игнорировать существующие механизмы обеспечения международной безопасности, в первую очередь ООН, ОБСЕ, через использование военно-силовых акций «гуманитарного вмешательства» без санкции Совета Безопасности ООН в обход общепризнанных принципов и норм международного права. Не менее опасны допускаемые отдельными государствами нарушения международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения, стремление использовать деструктивно-агрессивные свойства информационных технологий.
Обосновывая актуальность разработки правового института исключительного положения, следует отметить следующие принципиальные моменты:
- режимы военного и чрезвычайного положения надлежит расценивать не как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, а как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав человека и гражданина;
- закрепление в нормативных правовых актах условий использования режимов военного и чрезвычайного положения вводит в конституционные рамки деятельность органов власти в ситуациях, когда необходимо применение исключительных мер. Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, тем самым снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовых регуляторов;

порядка, а также определялись органы и порядок ее введения. При объявлении исключительного положения на время его действия вся власть, предоставляемая исполнительным комитетам местных Советов, сосредотачивалась в их президиумах. Президиумам Гу-бисполкомов предоставлялось право издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к охране государственного порядка и безопасности, в дополнение и развитие действующих законов. За их нарушение устанавливались административные взыскания в виде лишения свободы на срок до 3 месяцев или принудительных работ без лишения свободы на срок до 6 месяцев, либо штраф до 5000 рублей золотом. Применялась также высылка из пределов территории лиц, признанных опасными для общественного порядка, на срок действия исключительного положения1.
При чрезвычайных стихийных бедствиях предоставлялось право: производить реквизицию имущества без предварительного разрешения, с последующим донесением Совету Труда и Обороны; устанавливать трудовую повинность для населения; приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций.
Военное положение предусматривалось двух видов: военное положение не на театре военных действий и военное положение на театре военных действий. В местностях, объявленных на военном положении, но не находящихся на театре военных действий, вместо Исполкомов учреждались РВК, в руках которых и сосредотачивалась вся полнота власти.
Правда, по изданию обязательных постановлений РВК и, в целом, их деятельность имела весьма существенное отличие по своей важности от полномочий местных органов власти, предоставляемых при исключительном положении. Местности, входящие в состав театра военных действий, объявлялись состоящими на воен-
1 См.: Янгол Н.Г. Указ. соч. - С. 74.