Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности

• Автор: Алексеева, Евгения Владимировна
• Шифр специальности: 20.02.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие и сущность гражданско-правового положения

ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 2. История становления гражданско-правового положения

ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 3. Специфика признаков юридического лица у пограничных

ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ОБОРОТЕ
§ 1. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СУБЪЕКТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ
§ 2. Особенности участия пограничных военно-лечебных
УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ДОГОВОРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
§ 3. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЕННО-ЛЕЧЕБНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СУБЪЕКТЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Состояние Вооруженных Сил, а также системы здравоохранения населения', являющихся важнейшими элементами национальной безопасности любого государства, зависит от уровня экономики страны. На сегодняшний день российская экономическая модель не отличается эффективностью и стабильностью, что детерминирует положение дел в области медицины, в том числе военной2, как кризисное.
В частности, недостаточность бюджетного финансирования органов федеральной службы безопасности, сложности в централизованном обеспечении их потребностей, чрезмерная дороговизна медицинского оборудования и лекарственных средств, использование медицинского инструментария сверх нормативных сроков эксплуатации и, наконец, отсутствие адекватной современному этапу развития российского общества правовой базы, регулирующей деятельность юридических лиц в сфере здравоохранения, - это те условия, в которых такие военные организации3, как пограничные военно-лечебные учреждения федеральной службы безопасности4 (далее - пограничные военно-лечебные учреждения), вынуждены оказывать медицинскую помощь.
1 «Укрепление российского здравоохранения - одна из наиболее важных задач развития нации в целом, в том числе и в плане национальной безопасности». (См.: Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и Концепции национального медицинского права // Медицинское право. - 2003. - № 3. - С. 3.)
2 Под военной медициной понимают теорию и практику медицинского обеспечения войск в мирное и военное время, основной задачей которой является сохранение и укрепление здоровья личного состава войск. (См.: Горячевский А.П. Этюды военной медицины Пограничной службы России. - М.: Граница, 2003. - С. 5.)
3 Военными организациями предлагается именовать организации, входящие в состав Вооруженных Сил, иных войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба. (См.: Могилевский Г.А. Военная организация как субъект гражданского права: Дис. ...канд. юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 22.)
4 В связи с отсутствием в российском законодательстве четкого понятия, объединяющего пограничные войска и пограничные органы, которые в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп.) (Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269) относятся к системе органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, предлагается для целей настоящей работы военно-лечебные учреждения, осуществляющие медицинское обеспечение указанных военных структур, именовать «пограничные военно-лечебные

Сказанное предопределяет необходимость в обосновании новых подходов к удовлетворению нужд пограничных военно-лечебных учреждений, в том числе, в использовании ими разрешенных законом способов самообеспечения. Данная задача оказывается выполнимой только в случае четкого определения гражданско-правового положения исследуемых организаций.
Актуальность вопроса о гражданско-правовом положении пограничных военно-лечебных учреждений обусловлена следующими причинами:
- во-первых, широким вовлечением пограничных военно-лечебных учреждений в гражданско-правовые отношения, в том числе, связанные с оказанием платных медицинских услуг и участием в системе медицинского страхования;
- во-вторых, двойственностью правовой природы пограничных военнолечебных учреждений. С одной стороны, они выступают участниками военноадминистративных отношений как организации федеральной службы безопасности1, основной целью которых является оказание медицинской помощи раненым и больным, проведение лечебно-профилактических мероприятий и решение иных вопросов по сохранению, восстановлению и укреплению здоровья военнослужащих, а также других, определенных законом категорий граждан2. С другой стороны, указанные учреждения представляют собой хозяйствующие субъекты, самостоятельно выступающие в гражданском обороте. Это обусловливает важность в подробном рассмотрении правового положения пограничных военно-лечебных учреждений как в военно-правовом, так и гражданско-правовом ракурсах. В настоящее время в достаточной степени нормативно разработанными являются лишь публично-правовые аспекты их правового положения3.
учреждения федеральной службы безопасности». Определение и этимология понятия «военно-лечебное учреждение» дается в третьем параграфе диссертации.
1 См.: Манов В.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 20.
2 См.: Руководство по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Росийской Федерации на мирное время, утв. приказом начальника Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 1 - М.: Военное изд-во, 2001.
3 См., напр.: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140 «Об утвержде-

Нормы указанного Положения обозначали условия, необходимые для создания постоянных госпиталей, давали определение понятий «госпиталь», «полугоспиталь», определяли права и обязанности их должностных лиц. В документе также содержались нормы, касающиеся госпитального хозяйства и отчетности. Особое внимание хотелось бы обратить на ст. 412 Положения, имеющую важное значение для характеристики гражданско-правового положения военных госпиталей. В соответствии с этой статьей «кредиты, необходимые для удовлетворения самими госпиталями подрядчиков, за припасы и материалы, а также для выдачи прогонов выздоравливающим офицерам, - предоставляются госпиталям, на правах третьестепенных распорядителей, Окружными Интендантскими Управлениями, на счет сметы Главного Интендантского Управления». Следовательно, постоянные военные госпитали (в лице начальника госпиталя, что следует из смысла ст. 13 Положения) выступали распорядителями кредитов третьей степени, что является свидетельством самостоятельного распоряжения денежными средствами, возможностью независимого их участия в имущественном обороте.
В конце XIX в. в правовом положении лечебных учреждений пограничной стражи происходят важные перемены - перевод их содержания за счет средств государственного бюджета.
Начало указанным переменам положило издание 24 июля 1872 г. Указа «О принятии расходов по устройству пограничных лазаретов, содержанию вольнонаемных врачей и фельдшеров, по взаимному с ними соглашению, равно на другие надобности, на счет кредита, ассигнуемого по смете таможенного ведомства на лечение нижних чинов Пограничной стражи»1.
Итак, данный указ положил конец откупной системе. В соответствии с этим документом «наем или строительство помещений для лазарета, обеспечение его всем необходимым осуществлялось на средства казны. Поставка пищевых продуктов и медикаментов производилась по подряду, что было дешевле,
1 Полное собрание законов Российской империи. Собр-е 2-е. - Т. 10, 1872. -СПб., 1830.