Подготовка членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления в системе общего образования

• Автор: Шимутина, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 266 с. : ил.

Содержание
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы подготовки членов управляющих советов_к деятельности в органах государственно-общественного управленияв системе

общего образования

§1.1. Сущность и специфика подготовки членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления

образованием

§ 1.2. Анализ российской и зарубежной практики подготовки членов

управляющих советов

§ 1.3. Теоретическое обоснование и модель подготовкичленов управляющих

советов

Выводы по главе

ГЛАВА 2. Апробация модели подготовки членов управляющих советов_к деятельности в органах государственно-общественного_управления
образованием
§ 2.1. Программа апробации модели подготовки членов_управляющих
советов
§ 2.2. Описание хода апробации модели подготовкичленов управляющих
советов
§ 2.3. Анализ результатов апробации модели подготовки членов_управляющих
советов, обоснование условий ее реализации в субъектах РФ
Выводы по главе
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы.
Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Согласно Федеральной целевой программе развития образования (ФЦПРО) на 2011-2015 годы важным условием достижения этой цели является формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, расширение общественного участия в формировании образовательной политики и управлении образованием.
В Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) закреплен «демократический, государственно-общественный характер управления образованием» (ст. 2), а также право родителей (законных представителей) обучающихся «принимать участие в управлении образовательным учреждением» (п. 1 ст. 52). Опыт государственно-общественного характера управления образованием на региональном, муниципальном и школьном уровнях в конце XX века изучен и описан на основе работы школьных советов (В.И. Бочкарев), попечительских советов (А.И. Адамский), примеров социального партнерства с участием школы (И.Е. Городецкая, И.В. Гревцова, М.И. Либора-кина, J1.M. Коновалова, А.Е. Кутейников, С.П. Перегудов, В.И. Редюхин, М.Г. Флямер, В.М. Якимец), практики общественно-активных школ (Т.В. Буйновская, И.В. Гревцова, Т.А. Епанчинцева, Г.Б. Корнетов, О.А. Котиков, И.В. Сербина).
Важным стимулом к расширению общественного участия в управлении образованием стал приоритетный национальный проект «Образование» и реализуемый в его рамках комплексный проект по модернизации региональных систем образования (КПМО), одним из направлений которого являлось направление 5 «Расширение общественного участия в управлении образованием». В его рамках отчетливо проявилась тенденция перехода от локальных прецедентов эффективной практики к широкой институциализации механизмов общественного участия в управлении

образованием на всех уровнях. В результате этого проекта в 98,5% общеобразовательных учреждений (31 региона, участника КПМО) и 71% общеобразовательных учреждений (19 субъектов РФ, не участвующих в КПМО)1 созданы управляющие советы2 - коллегиальные органы государственно-общественного управления образованием3, обладающие комплексом управленческих полномочий по принятию решений по ключевым вопросам деятельности учреждения, включающие в свой состав представителей работников образовательного учреждения, родительской общественности, учащихся, местного сообщества.
Появление в школьной действительности новой значимой фигуры - субъекта государственно-общественного управления, не являющегося только представителем профессионального образовательного сообщества, требует введения понятия «общественный управляющий». Общественный управляющий в образовании -представитель деловой, профессиональной, родительской, ученической и иной общественности, наделенный полномочиями представлять и выражать интересы этой общественности в сфере образования на региональном, муниципальном уровнях и на уровне общеобразовательного учреждения и входящий в создаваемые для этого органы государственно-общественного управления.
Вовлечение в управление школой десятков тысяч представителей родительской общественности и местного сообщества несет в себе как положительный эффект реализации принципа демократического характера управления образованием, так и риски принятия управляющими советами некомпетентных управленческих решений стратегического характера с негативными последствиями для образовательных учреждений, которые, в конечном итоге, могут дискредитировать саму идею государственно-общественного управления образованием.
1 По данным мониторинга проекта ФЦПРО «Создание федеральной сети подготовки участников органов общественно-государственного управления в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности» [59].
2 Управляющий совет - коллегиальный внутришкольный орган государственно-общественного управления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы (A.A. Пинский) [197].
3 Государственно-общественное управление образованием - участие и взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, различных субъектов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы государственной власти и местного самоуправления, руководители общеобразовательных учреждений), и, с другой стороны, различных субъектов, выражающих интересы в области образования гражданского общества, населения (А.М. Моисеев) [276].

Ведущим методом подготовки актива ученического самоуправления как управленческой команды, способной реально участвовать в управлении общеобразовательным учреждением, Н.А. Шаповалова считает командообразование — процесс целенаправленного формирования особого способа взаимодействия людей в организованной группе, позволяющего эффективно реализовывать их интеллектуальный и творческий потенциал. Н.А. Шаповалова отмечает, что приобретенные в процессе подготовки актива ученического самоуправления знания, практические навыки и умения управленческой деятельности определяют его роль в управлении общеобразовательным учреждением, а также социальные перспективы выпускников школ как потенциальных представителей корпуса управленческих кадров, в том числе и для местного самоуправления.
Анализ исследований, посвященных изучению современных форм и методов повышения квалификации работников образования [49, 50, 69, 94, 127, 138, 153, 155, 168, 169, 217, 301] показал, что повышение квалификации претерпевает позитивные изменения, становится инновационным. На основе анализа теории и практики осуществления повышения квалификации педагогов С.А. Мыльниковой в ходе исследования [165] были выявлены сущностные особенности инновационного повышения квалификации: многообразие и многовариативность моделей повышения квалификации, использование модульных технологий в качестве новых организационных рамок, совершенствование дистанционных форм образования на основе новейших информационных форм образования; обновление и постоянная адаптация образовательных программ к современным и будущим потребностям повышения квалификации.
Анализ современной системы повышения квалификации работников образования позволил выделить ряд сущностных аспектов, применимых для подготовки общественных управляющих.
Е.П. Тонконогая, И.В. Лысакова отмечают необходимость предоставления взрослым обучающимся полной свободы выбора направлений и проблематики образования с учетом их интересов и потребностей [142, 268]. JI.A. Амирова, С.Б. Смирнов, Т.В. Щербова и др. отмечают гибкость в построении программ повыше-