Рассмотрение арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных правонарушениях : на примере дел с участием таможенных органов

• Автор: Матвеева, Олеся Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава I. Условия реализации права оспаривания решений по делам об административных правонарушениях
1.1. Сущность оспаривания решений по делам об административных правонарушениях
1.2. Объекты права оспаривания решений по делам об административных правонарушениях в арбитражном суде
1.3. Субъекты права оспаривания решений по делам об административных правонарушениях в арбитражном суде
1.4. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных
правонарушениях
1.5. Срок реализации права на оспаривание решений административных органов по делам об административных правонарушениях
Глава И. Судебное рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных
правонарушениях
2.1. Возбуждение и подготовка дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных правонарушениях к судебному разбирательству
2.2. Судебное разбирательство дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных
правонарушениях
2.3. Полномочия арбитражного суда при рассмотрении по дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных правонарушениях
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти - неизменное условие существования правового государства. Такой контроль основан на теории разделения властей1. Во всех государствах, где есть этот институт, он прошел сложный период становления, с учетом исторической обстановки и потребностей общественного развития. Цель указанного судебного контроля - определить правомерность актов органов публичной власти, к которым относятся и таможенные органы, к лицам, не обладающим такими властными полномочиями2.
Принятый в 2002 г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ) впервые закрепил в нашей стране полномочия арбитражных судов по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, отнеся их к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Следует заметить, что порядок судебного производства по административно-правовым спорам существенно отличается от такого же порядка по гражданским и арбитражным спорам. Речь идет, например, об особенностях реализации таких общих принципов, как состязательность, диспозитивность процесса, распределение бремени доказывания и оперативность процесса. При этом суды в процессе разбирательства устанавливают законность действий органа либо должностного лица публичной власти, который принял решение ненормативного характера, касающееся ограничения прав индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций3.
Обращаясь в суд с просьбой о проверке законности итогового акта таможенного органа по делу об административном правонарушении, заинтересованные лица заявляют о своем несогласии с действиями таможенного органа и требуют признать этот акт незаконным, а следовательно, лишить его
1 См.: Юлдашев А. Р. Финансовые суды в Германии. М., 2000. С.49; Румянцев АТ. Система исков в финансовом процессе ФРГ // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1995. № 2. С.46.
2 Стартов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998. С. 185-187.
5 Древалъ Л.Н. К вопросу о рассмотрении арбитражными судами налоговых споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 9. С.14.

юридической силы. Поэтому при разбирательстве такого дела арбитражный суд должен, во-первых, разрешить возникший конфликт по поводу правомерности принятого акта; во-вторых, определить - чье требование основано на законе; в-третьих, установить - имело ли место само нарушение и какой вид ответственности предусмотрен законодательством; в-четвертых, соблюдена ли процедура принятия оспариваемого акта, установленная законодательством.
Однако анализ обширной судебной практики по рассмотрению арбитражными судами дел об оспаривании решений таможенных органов по делам об административных правонарушениях выявил наличие ряда проблем при применении судами как арбитражного процессуального, так и административного законодательства, в связи с чем предоставляемая судом зашита нарушенных прав и интересов не во всех случаях является эффективной, а в некоторых случаях приводит и к ущемлению интересов государства. При разрешении данных дел судами неоправданно, на взгляд автора, отдается приоритет соблюдению таможенными органами процессуальных норм в ущерб соблюдению норм материального права, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности либо принятия иного оспариваемого решения.
До настоящего времени неоднозначно решается вопрос относительно состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решений таможенных органов по делам об административных правонарушениях, в частности, привлечения к участию в деле потерпевшего или прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении. Не меньше проблем возникает и при реализации арбитражными судами полномочий, предусмотренных ст.211 АПК РФ. Например, возможно ли возобновление производства по делу об административном правонарушении при отмене решения административного, в том числе таможенного, органа по делу об административном правонарушении и установлении судом фактов существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности? Решение указанных и ряда других, не менее важных вопросов ставит перед юридической наукой задачу проведения теоретикопрактического исследования в данном направлении. Ведь именно доктрина призвана систематизировать имеющиеся знания о деятельности арбитражных

административной ответственности в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), а также на основании заявлений потерпевших.
Таким образом, ч.2 ст.207 АПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые вправе обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности.
Однако согласно 4.1 указанной статьи такие дела рассматриваются арбитражным судом по правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
В связи с этим, необходимо обратиться к ст.30.1 КоАП РФ, которая гласит, что постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического или юридического лица; защитником или представителем указанных лиц.
Вместе с тем, некоторые ученые утверждают, что АПК РФ предоставляет право оспаривать решения о привлечении к административной ответственности только лицам, привлеченным к этой ответственности. Соответственно, по мнению данных ученых, не может инициировать в суде такое дело потерпевший и иные лица, к данной ответственности не привлеченные1. Какие-либо иные субъекты, в том числе прокурор, возбуждать такие дела не вправе2.
Тем не менее, право оспорить в арбитражном суде незаконное решение административного органа по делу об административном правонарушении признается в равной мере как за юридическими лицами, так и за индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица.
Вместе с тем, КоАП РФ упоминает еще и о таком субъекте права оспаривания постановления по делу об административном правонарушении как потерпевший. Однако до принятия 27.07.2010 Федерального закона № 228-ФЗ «О
1 См.: Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе. Практическое пособие // Отв. ред. Арифулин A.A., Решетникова И.В. М., 2005. С.469. Автор главы - Воронин С.П.
2 См.: Арбитражный процесс. Учебник // под ред. Гукасяна P.E. М., 2006. С.249. Автор главы -Боннер А.Т.