Юрисдикционные акты и особенности исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений

• Автор: Глухова, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.15
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 219 с.

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИСДИКЦИОННЫХ АКТОВ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЛАМ,

ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Понятие, общая характеристика и виды юрисдикционных актов

по делам, возникающим из жилищных правоотношений

§ 2. Понятие, общая характеристика и виды исполнительных документов по делам,

возникающим из жилищных правоотношений

Глава И. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ

ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Субъекты исполнительного производства по делам,
возникающим из жилищных правоотношений
§ 2. Исполнительные действия по делам,
возникающим из жилищных правоотношений
§ 3. Меры принудительного исполнения по делам,
возникающим из жилищных правоотношений
§ 4. Процессуальные гарантии охраны и защиты прав субъектов исполнительного производства по делам,
возникающим из жилищных правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Право на жилище является важнейшим социальным правом личности, оно провозглашено как источниками международного права, так и Конституцией Российской Федерации в статьях 25, 27, 40, и обеспечивается рядом политических, экономических и правовых гарантий. Основными гарантиями защиты права граждан на жилище являются, во-первых, право заинтересованного лица на беспрепятственное обращение в юрисдикционные органы, уполномоченные рассматривать дела, возникающие из жилищных правоотношений (административные органы, суд, третейский суд, Конституционный Суд РФ, Европейский суд по правам человека); во-вторых, право на рассмотрение заявленного требования указанными органами в порядке и сроки, установленные законом, и вынесение ими в пределах своей компетенции законных и обоснованных юрисдикционных актов; и, наконец, в-третьих, право на исполнение указанных актов.
К сожалению, в настоящее время обозначенные гарантии не могут быть реализованы надлежащим образом в силу ряда причин. Одна из них состоит в отсутствии как в материальном, так и в процессуальном законодательстве, прямых ответов относительно понятия, видов и особенностей содержания юрисдикционных актов, выносимых по результатам рассмотрения жилищных дел. Другой причиной является крайне неудовлетворительный уровень нормативного регулирования процесса принудительного исполнения указанных актов. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» содержит всего лишь две статьи, посвященные особенностям исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений, ограничивающиеся поверхностным регулированием процедуры вселения и выселения из жилого помещения. Содержание обозначенных норм не определяет специфику порядка выселения с предоставлением другого (в том числе благоустроенного) помещения, а также момент окончания исполнительного производства по делам о вселении. Не находят отражения в законодательстве осо-

бенности приведения в исполнение юрисдикционных актов о признании перепланировки (переустройства) незаконными, о предоставлении жилого помещения нуждающимся гражданам (детям-сиротам, гражданам, отселяемым из жилья, признанного аварийным, и т.д.), о нечинении препятствий в пользовании жилым помещением и т.д. Кроме того, имеются пробелы в нормативном регулировании общих положений исполнительного производства, не позволяющие эффективно осуществлять принудительное исполнение обозначенных актов. Они касаются состава лиц, участвующих в исполнительном производстве, порядка осуществления исполнительных действий (например, принудительного проникновения в жилище должника), применения мер принудительного исполнения, а также вопросов реализации гарантий охраны и защиты участников исполнительного производства.
Отсутствие ясности в понимании категории юрисдикционного акта по жилищным делам, а также четкого нормативного механизма правового регулирования исполнения указанного акта являются причиной крайне низкого уровня их исполнимости. Обозначенная ситуация в правовом государстве недопустима, поэтому ныне действующее законодательство об исполнительном производстве в этом смысле нуждается в серьезной корректировке на основе научно обоснованных рекомендаций. То, что в науке гражданского процессуального права и исполнительного права отсутствуют какие-либо комплексные исследования в области особенностей юрисдикционных актов по делам, возникающим из жилищных правоотношений, а также процедуры их принудительного исполнения, которые могли бы послужить основой для такой корректировки, свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие исполнительное производство не раз становилось предметом научных исследования. Особое значение для развития науки исполнительного права имеют работы таких ученых, как М.А. Викут, Д.Х. Валеев, В.А. Гуре-ев, О.В. Исаенкова, В.М. Шерстюк, В.В. Ярков и других. Они посвящены комплексному исследованию вопросов исполнительного производства, в том

документом, принимаемый в установленной гражданским процессуальным законодательством форме, в рамках правомочий, предоставленных законом, закрепляющий выводы суда по результатам рассмотрения требований, закрепленных в ст. 122 ГПК РФ и носящих бесспорный характер, содержащий индивидуальное предписание, влекущий правовые последствия для участников жилищных правоотношений.
Как уже говорилось, разрешение жилищных споров возможно не только в судебном, но и в административном порядке. Так, например, много нарушений наблюдается в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, упомянутым в ст. 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее - КоАП РФ), рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ), а также содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22 КоАП РФ); энергетического законодательства (ч. 4 и 5 ст. 9.16 КоАП РФ); нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ); требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (ст. 7.23.1. КоАП РФ).
В соответствии с правилами ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственной жилищной инспекции. Протоколы об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ составляют должност-
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2010. № 31, ст. 4208.