Административно-правовое регулирование предметов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов России

• Автор: Аникин, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 461 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Понятие административно-правового регулирования совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов
§1. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов России как предмет административно-правового регулирования: понятие, система
§ 2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в системе государственного управления

§ 3. Материально-отраслевое содержание предмета совместного ведения

Глава 2. Материально-правовая структура предмета совместного ведения и ее административно-правовая реализация

§ 1. Понятие материально-правовой структуры предмета совместного

ведения Российской Федерации и субъектов России

§ 2. Реализация материально-правовой структуры совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов
§ 3. Административно-правовые отношения по реализации материальных отраслей совместного ведения
Глава 3. Государственно — правовое закрепление полномочий органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов по предмету совместного ведения
Глава 4. Субъекты административно-правового регулирования предметом совместного ведения
§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации по предмету совместного ведения
§ 2. Федеральные органы исполнительной власти и их полномочия по предмету совместного ведении

§ 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предмету совместного ведения
Глава 5. Правовые акты реализации предмета совместного ведения
§ 1. Федеральные правовые акты управления совместным ведением
§ 2. Правовые акты управления совместным ведением субъектов Российской Федерации
Глава 6. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения и правовые акты ее реализации
Заключение
Приложения
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Федеративное государственное устройство a priori предусматривает конституционноправовую формализацию отношений центра и союзных государств, материально-правового содержания предметов ведения федерации и союзных территорий, полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти по уровням правового регулирования.
Специфика Конституции РФ 1993 г.1 состоит в совокупном возложении функциональной (нормотворческой и исполнительной) организации системных федеративных связей на государственно-правовой институт совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) (далее - совместное ведение).
Таким образом, институт совместного ведения как основа формирования государственно-властных отношений между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней, исполнительными органами местного самоуправления и узловой элемент федеративной организации единой системы исполнительной власти России (ст. 77 Конституции РФ) является объектом административно-правового регулирования, осуществляемого федеральными и региональными органами исполнительной власти.
Вместе с тем проблема организации исполнительной власти на всех уровнях правового регулирования в соответствии с федеративными началами, провозглашенными Конституцией РФ, и построения реальной единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст.77 Конституции РФ) в связи с ее системной незавершенностью приобрела политикоправовой характер2.
' См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации, (далее - СЗ РФ) 2009. № 45, ст. 445.
2 См.: Послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля; 2003.17 мая; 2005.26 апреля; 2006.11 мая; 2007.27 апреля; 2008.6 ноября.

Конституция РФ (п. 1 ст. 1) провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Основным Законом это положение воспринято в соответствии с Федеративным договором от 31 марта 1992 г
В международной практике государственного строительства выделяют два вида федеративных договоров. Первый используется в так называемых договорных федерациях. В этом случае федеративный договор представляет собой соглашение объединяющихся в федерацию государств, на основе которого они передают часть своих полномочий образуемому ими центральному федеральному правительству. Примерами федеративных договоров такого рода метут рассматриваться соглашение с кантонами в Швейцарии, или Конституция США 1787 г., представляющая особый вид договора представителей первоначальных тринадцати штатов. Федеративный договор иногда может стать составной частью федеральной конституции. К примеру, Договор об образовании СССР был включен в Конституцию СССР 1924 г. Примером второго вида федеративного договора является Соглашение о принципах взаимодействия и разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, с одной стороны, и органами государственной власти республик в составе России, краев, областей, национальных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с другой, подписанное в 1992 г. Федеративный договор 1992 г. не соответствует тому понятию, которое было рассмотрено в первом случае, так как не носил учредительного характера и использовался не для создания федерации, а для разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами2.
Федеративную структуру из 192 стран земного шара имеют 24 государства. Более 2 млрд. людей (38 % населения земли), живут в государствах с
1 См.: Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.
2 См.: Федерализм: энциклопедия. М., 2000. С. 587.