Правовой институт оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации: материальный и процессуальный аспекты

• Автор: Горбунов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 250 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Общая характеристика правового института оспаривания решений,

действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

§ 1. Конституционно - правовые основы, сущность и значение оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных

§ 2. История развития законодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных

§ 3. Нормативно-правовая основа права граждан и юридических лиц на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их

должностных лиц

Глава 2. Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных
органов Российской Федерации и их должностных лиц
§ 1. Понятие и признаки таможенных актов как объекта
обжалования
§ 2. Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия)
таможенных органов
§ 3. Процессуальные особенности оспаривания решений, действий
(бездействия) таможенных органов в судебном порядке
Глава 3. Практические проблемы оспаривания отдельных видов решений
таможенных органов
§ 1. Проблемы оспаривания постановлений таможенных органов по делам об
административных правонарушениях в арбитражных судах
§ 2. Проблемы оспаривания решений, принимаемых таможенными органами
при предоставлении государственных услуг
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации проводятся значительные реформы в области таможенного дела, связанные, в том числе, с межгосударственной интеграцией. Результатом их проведения стало создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Естественно, что главные изменения в рамках данных реформ коснулись прежде всего таможенного законодательства, которое теперь включает в себя помимо национальных правовых норм и нормы международные, содержащиеся в заключенных Российской Федерацией международных договорах. Одним из основных источников таможенного законодательства стали правовые акты, принимаемые межгосударственными органами (решения Комиссии таможенного союза, Евразийской экономической комиссии). Однако это не означает отказа от национального регулирования таможенных правоотношений в том объеме, который предоставлен государствам-участникам Таможенного союза международными договорами.
Необходимость изменения таможенного законодательства обусловлена и вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Одним из требований вступления является соответствие таможенного законодательства государства международным конвенциям и договорам, действующим в рамках данной организации.
Смена правовой базы, опосредующей деятельность таможенных органов, вызывает возникновение на практике различных противоречий и споров между таможенными органами и другими участниками таможенных правоотношений, нуждающихся в разрешении. Это обусловливает необходимость установления соответствующего контроля со стороны как вышестоящих таможенных органов, так и других государственных органов (преимущественно судебных) за надлежащим осуществлением возложенных на таможенные органы полномочий. Кроме того, одной из целей проведения в нашей стране административной реформы является разработка и внедрение эффективных
механизмов досудебного обжалования решений и действий государственных органов и их должностных лиц.
Все указанные обстоятельства напрямую связаны с правами, обязанностями и законными интересами лиц, участвующих наряду с таможенными органами Российской Федерации в таможенных правоотношениях. Реализация таможенными органами возложенных на них полномочий и осуществление функций в сфере таможенного регулирования и таможенного дела сопряжены с их взаимодействием с лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу и осуществляющими деятельность в области таможенного дела. В результате этого взаимодействия нередко возникают конфликтные ситуации, обусловленные либо недостатками таможенного законодательства, либо различными позициями властных и невластных субъектов таможенных правоотношений относительно толкования или применения тех или иных нормативных положений. Возникновение конфликтных ситуаций в таможенной сфере предопределяет необходимость существования и функционирования механизмов защиты прав и законных интересов участников таможенных правоотношений от неправомерных решений и действий таможенных органов. Основным механизмом такой защиты и является институт оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, значение которого в современных реалиях практически полного обновления нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела трудно переоценить.
Действующее таможенное законодательство предусматривает альтернативный порядок оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, который предоставляет возможность заинтересованному лицу, чьи права нарушены, обратиться с соответствующей жалобой либо в вышестоящий таможенный орган, либо в суд. И административный, и судебный порядок оспаривания имеют свои преимущества и недостатки, оценка которых позволяет заинтересованному лицу определить способ защиты своих прав. В целом альтернативный порядок

таможенного органа нарушены его права; в качестве адресата жалобы предусмотрен вышестоящий таможенный орган, должностное лицо, либо суд;
- сроки подачи жалобы и ее рассмотрения вышестоящим таможенным органом или должностным лицом установлены главой 3 названного федерального закона наряду с иными процедурными нормами. В случае же подачи жалобы в суд порядок производства по ней регламентирован соответствующим процессуальным законодательством. В качестве одной из процедурных особенностей можно назвать также упрощенный порядок обжалования;
- в соответствии со ст. 42 ФЗ «О таможенном регулировании» жалоба подается в письменной форме (за исключением упрощенного порядка обжалования, при котором допускается устная форма жалобы). В этой же статье предусмотрены и иные требования, предъявляемые к жалобе.
Однако, выделение жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в качестве специальной обусловлено не только и не столько отдельно предусмотренной процедурой ее подачи и рассмотрения. Специфика данного вида жалобы во многом определяется спецификой таможенных правоотношений, в рамках которых нарушаются те или иные права их невластных участников, и возникает необходимость в их защите.
Таможенные органы Российской Федерации осуществляют функции государства в установленной сфере деятельности. При этом перечень полномочий, осуществляемых в рамках таких функций, достаточно широк: осуществление таможенного оформления; осуществление таможенного контроля; взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; борьба с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.