Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг

• Автор: Кулдыбаева, Ирина Ураловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 239 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
§ 1. Понятие и признаки государственных услуг
§ 2.Субъектный состав административно-правовых отношений по
предоставлению государственных услуг
§ 3. Правовое регулирование государственных услуг
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
§ 1. Понятие и особенности электронных государственных услуг..
§ 2,Основные направления совершенствования законодательства о
предоставлении электронных государственных услуг
§ 3.Особенности защиты прав получателей электронных государственных
услуг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Перечень государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важным фактором реализации современных социальных проектов является формирование и развитие информационного общества, а внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления является предпосылкой и незаменимым ресурсом повышения эффективности государственного управления. Использование информационных технологий в сфере государственного управления позволяет обеспечить высокий уровень оперативности и эффективности деятельности органов государственной власти, ее прозрачность, а также повышение качества и доступности государственных услуг.
Стремительное развитие и внедрение информационных технологий значительно опережает их гуманитарное осмысление, прежде всего в области права. Право только подступает к сфере использования информационных технологий в деятельности органов власти, в то время как общество активно взаимодействует с государством. Поэтому наибольшую значимость современного этапа развития общества представляет изучение правовой природы и возможностей правового регулирования отношений, складывающихся в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде. В сфере правового регулирования существует острая необходимость в решении проблем, препятствующих переводу государственных услуг в электронный вид, таких как: отсутствие понятийного аппарата и четкого разграничения на законодательном уровне различных по своей правовой природе государственных полномочий; разрозненность правовых актов, регламентирующих функционирование информационных систем, участвующих в процессе предоставления государственных услуг; отсутствие законодательства об электронном документе и другие.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена возрастающей ролью и количеством предоставляемых государственных услуг, а

также принимаемых решений на основе электронного представления данных, имеющих юридические последствия для получателей государственных услуг. По состоянию на ноябрь 2013 г. на едином портале государственных услуг опубликованы сведения о предоставлении 627 услуг (функций) на федеральном уровне и более 100000 услуг (функций) - на региональном и муниципальном уровнях. За 3 года существования единого портала государственных услуг пользователи получили более 16000000 государственных услуг (функций) в электронном виде, самыми популярными из которых были: проверка наличия выписанных штрафов, получение заграничного паспорта и получение извещения о состоянии индивидуального лицевого счета пенсионного страхования, получение информации о налоговой задолженности.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 стоит задача к 2018 году обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме для 70% граждан. При этом 90% жителей должны быть довольны качеством оказания государственных услуг. В связи с этим необходимо исследование особенностей административно-правового регулирования электронных государственных услуг и внедрения системы электронного правительства.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке отсутствуют комплексные научные исследования административноправового регулирования предоставления электронных государственных услуг. Начало административной реформы вызвало активный научный интерес к деятельности органов власти по предоставлению государственных (публичных) услуг особенно через информационно-телекоммуникационные сети. Объектом внимания стало определение научного понятия государственной услуги, классификация государственных услуг, выявление признаков государственных услуг, определение круга субъектов правоотношений по предоставлению государственных услуг.
Теоретические вопросы выделения государственных услуг из числа государственных функций исследованы отечественными учеными-юристами, в

собственным путем, предоставляя науке возможность либо заполнять пустоты, поддерживая избранную модель, либо настаивать на ошибочности легальных конструкций и создавать правильные мысли1. Необходимо разработать правовую модель государственной услуги, создать теоретическую базу, жесткую правовую конструкцию, позволяющую оперировать единым, заданным определением термина государственная услуга в нормативном поле2.
§ 2. Субъектный состав административно-правовых отношений по предоставлению государственных услуг
Перечень субъектов административно-правовых отношений по предоставлению государственных услуг разнообразен. Под субъектом в административном праве понимаются лица или организации, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками
(сторонами) регулируемых административным правом управленческих

отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей .
Г осударственные услуги являются объектом обязательственных правоотношений, в силу которого один субъект имеет право требования, а другой субъект обязан совершить определенное действие. Таким образом, вся совокупность субъектов административно-правовых отношений в рамках предоставления государственных услуг может быть разделена на две группы: органы и организации, предоставляющие государственные услуги, и заявители (получатели) государственных услуг.
Анализ законодательства позволяет выделить следующие органы, предоставляющие государственные услуги:
1См.: Путало Н. В. Указ. соч. - С. 5.
2См.: Морозова Е. В. Указ. соч. - С. 96.
’Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. - М.: Юристь, 2005. - С. 55.