Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Косарева, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Глава 1. Понятие, виды сроков и порядок их исчисления в производстве по делам об административных правонарушения
1.1. Понятие и сущность сроков в производстве по делам
об административных правонарушениях
1.2. Виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
1.3. Исчисление сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Сроки на различных стадиях производства по делам
об административных правонарушениях
2.1. Сроки на стадии возбуждения дел об административных
правонарушениях
2.2. Сроки на стадии рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях
2.3. Сроки на стадии пересмотра производства по делам
об административных правонарушениях
2.4. Сроки на стадии исполнения постановления по делам
об административных правонарушениях
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Динамично развивающиеся общественные отношения являются объективной причиной постоянного совершенствования правовых норм, в том числе норм административного законодательства, закрепляющих временные отрезки, отведенные для осуществления определенных процессуальных действий.
Развитие административно-правовых норм, устанавливающих порядок исчисления сроков на стадиях производства по делам об административных правонарушениях, возможно лишь при условии проведения самостоятельных научных исследований в данной области.
Исследование сроков в производстве по делам об административных правонарушениях имеет существенное значение как для развития науки административного права, так и для совершенствования административного законодательства.
Актуальность выбранной темы подтверждается также стабильно большим количеством рассматриваемых в судах общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях. Судебная практика свидетельствует о значительном количестве нарушений, связанных с несоблюдением сроков. Например, число нарушений срока, отведенного для возвращения протоколов в суд после устранения недостатков, закрепленного в ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)1, с 2007 по 2012 год выросло с 168 786 до 242 935 соответственно2.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1.
2См.: Судебный департамент Верховного Суда Российской Федерации
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за период с 2007 по 2012 год ежегодный совокупный объем выявленных случаев нарушения сроков составил более пяти миллионов.
Необходимость совершенствования правового регулирования сроков в рамках производства по делам об административных правонарушениях подтверждается результатами проведенного нами социологического исследования. В ходе анкетирования было выявлено мнение сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих процессуальную деятельность в рамках производства по делам об административных правонарушениях. Так, 65 % респондентов, участвующих в исследовании, указали на необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих сроки в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях.
Современное состояние правового регулирования общественных отношений, связанных с исчислением административно-процессуальных сроков, характеризуется наличием ряда проблем, которые требуют научного осмысления и выработки предложений по их решению.
Важность исследования процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях также определяется их неразрывной связью с рядом базовых конституционных принципов. Такими, в частности, являются принципы законности, равенства всех перед законом и неотвратимости наказания. Несоблюдение сроков, установленных в КоАП РФ и иных источниках административного права, может привести к возникновению условий, способствующих нарушению конституционных прав и свобод граждан. Сроки призваны определять временные пределы осуществления, защиты, ограничения субъективных прав и обязанностей участников административного производства.
Однако, несмотря на существенное значение сроков как элемента механизма правового регулирования, в действующем административном законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах выявлен ряд

«сроки совершения действий, которые не установлены законодательством, но имеют значение». Полагаем, что выделенная основа классификации сроков «по источнику установления» в обязательном порядке предусматривает определение такого источника. Таким образом, автор в выделенном виде сроков должен указать источник закрепления данных сроков, а не отрицать их содержание в законодательстве.
Кроме того, важно отметить, что при более глубоком анализе приведенной классификации можно обнаружить нарушение одного из базовых логических законов деления понятий, который заключается в обязательном взаимном исключении членов деления. Иными словами, понятие не должно входить в объем другого видового понятия. Так, Т.Р. Мещерякова вторым видом сроков выделяет сроки, закрепленные в иных нормативных правовых актах, то есть любых, кроме КоАП РФ. Видами нормативных правовых актов выступают законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Третьим видом сроков автор выделяет сроки совершения действий, которые не установлены законодательством, но имеют значение. Т.Р. Мещерякова имеет в виду сроки, не закрепленные именно в законодательстве об административных правонарушениях. Согласно
ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях, помимо самого КоАП РФ, включает в себя законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Из этого следует, что, в случаях если сроки не закреплены в законодательстве, они отсутствуют в КоАП РФ и законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрета на их установление в подзаконных нормативных правовых актах, исходя из данной классификации, не содержится.
Таким образом, основываясь на анализе предложенной Т.Р. Мещеряковой классификации, можно сделать вывод о том, что объем понятия «сроки, определенные в других нормативных правовых актах» и объем понятия «сроки совершения действий, которые не установлены законодательством, но имеют