Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая участковыми уполномоченными полиции : по материалам ГУ МВД России по Алтайскому краю

• Автор: Дрозд, Алексей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЕЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНО -ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ
§ 1. Административная юрисдикция как научная категория
§ 2. Понятие и процессуальная форма административноюрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции
§ 3. Основные черты административно-юрисдикционной деятельности
участковых уполномоченных полиции
ЕЛАВА II. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УЧАСТКОВЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
участковым уполномоченным полиции
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
участковым уполномоченным полиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Административные правонарушения стабильно занимают одно из ведущих мест среди противоправных деяний. Об этом свидетельствует статистика, которая ежегодно фиксирует миллионы административных правонарушений. Так, согласно статистическим данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, только в 2010 г. сотрудниками органов внутренних дел1 было выявлено 76 586 259 административных правонарушений2, тогда как за 2011 год, - 66 277 715 административных правонарушений3.
Для противодействия фактам совершения административных правонарушений государство использует весь имеющийся у него арсенал экономических, организационных и правовых средств воздействия. Значительное место среди юридических средств воздействия занимают меры административной ответственности. Их применение оказывает не только превентивное влияние на лиц, совершающих административные правонарушения, но и способствует предупреждению преступлений.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях4 определил категории должностных лиц ОВД и наделил их широкими административно-юрисдикционными полномочиями, в том числе по рассмотрению дел об административных правонарушениях (63 статьи КоАП РФ) и составлению протоколов об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать другие органы административной юрисдикции (по более чем 220 статьям КоАП РФ). Кроме того, законы субъектов Российской Федерации5 об административной ответственности наделили сотрудников ОВД полномочиями по составлению подобных протоколов.
1 Далее - ОВД.
2 Данные ГИАЦ МВД России за 2010 год.
3 Данные ГИАЦ МВД России за 2011 год.
4 Далее - КоАП РФ.
5 Далее - Субъект РФ.

Среди таких должностных лиц ОВД важное место занимают участковые уполномоченные полиции, как основное звено в организации предупреждения и пресечения административных правонарушений, что обусловлено не только их многочисленностью, но и наибольшей приближенностью к населению обслуживаемого участка.
Фактическая численность участковых уполномоченных полиции в Российской Федерации составляет 52 тыс. человек, что соответствует 94,1 % от нормативной положенное™1. В ГУ МВД по Алтайскому краю в штате состоит 1 146 указанных сотрудников полиции, то есть 92,4 % от штатной положенное™2. В 2010 г. по Российской Федерации участковыми уполномоченными полиции было рассмотрено более 8,5 млн обращений и заявлений граждан, это на 11,3 % больше по сравнению с 2009 г. По результатам рассмотрения этого количества обращений и заявлений граждан к административной ответственности было привлечено 1,5 млн правонарушителей.
КоАП РФ наделил участковых уполномоченных полиции широкими полномочиями по осуществлению административно-юрисдикционной деятельности, однако на практике при реализации указанных полномочий они сталкиваются с рядом трудностей при толковании и применении административно-деликтных норм.
В связи с этим возникла настоятельная потребность научной оценки законодательства об административных правонарушениях, выявление его пробелов, выработки рекомендаций и предложений, направленных на его более эффективное применение. При этом научной разработке подлежит комплекс проблем, составляющих предмет исследования, к которому относятся теоретические вопросы, связанные с понятийным аппаратом, содержанием адми-
1 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2010 году / Аналитические материалы МВД РФ. - М.: 2011. С. 55.
2 Данные ГУ МВД по Алтайскому краю за 2011 г.
3 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2010 году / Аналитические материалы МВД РФ. - М.: 2011. С. 56.

смотрение вопроса о целесообразности расширения прав участковых инспекторов в административно-юрисдикционной деятельности»1, на сегодняшний день все еще не лишено своей актуальности.
В отношении участковых уполномоченных полиции Алтайского края, несущих службу в сельской местности2, это связано с удаленностью от расположения основных сил полиции, размерами территории обслуживания, недостатком кадров, отсутствие необходимых технических средств. Нельзя не согласится с рядом авторов, которые полагают, что административную юрисдикцию характеризует прежде всего быстрота реагирования на правонарушение, ее профилактическая направленность3. Таким образом, на сегодняшний день осуществление участковыми уполномоченными полиции административно-юрисдикционной деятельности является закономерным и необходимым. И, как правильно заметил Л. Л. Попов, социально-полезный результат административной юрисдикции состоит в предупреждении рецидива правонарушений и в общем профилактическом воздействии на других лиц4.
В подтверждение вышесказанному приведем результаты проведенного опроса участковых уполномоченных полиции ГУ МВД России по Алтайскому краю, согласно которым 64 % участковых уполномоченных полиции выступают за расширение своих юрисдикционных полномочий.
Поэтому нельзя также ставить знак равенства между «административ-но-юрисдиционной» функцией и «судебной», а точнее - правосудием, поскольку такое отождествление противоречит законодательству об админист-
1 Попов В. В. Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок: дис... канд. юрид. наук / В. В. Попов. - М., 1999. С. 79.
2 По данным ГУ МВД России по Алтайскому краю, численность участковых уполномоченных полиции проходящих службу в сельской местности составляет 48 %.
3 Кардашова И. Б. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел (милиции) по делам об административных правонарушениях: учебное пособие / Под ред. Кардашовой И. Б. - М.: МосУ МВД России, Изд-во Щит-М, 2004. С. 33; Сагиндыко-ва А. Н., Коркин А. В., Хвастунов К. В. Административная юрисдикция ОВД / А. Н. Сагиндыкова, А. В. Коркин, К. В. Хвастунов. - Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 2003. С. 9.
4 Попов Л. Л. Эффективность административно-правовых санкций за нарушения общественного порядка / Л. Л. Попов. - М., 1976.