Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов как субъектов обеспечения безопасности Российской Федерации в экологической сфере

• Автор: Полякова, Надежда Вениаминовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 262 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
§ 1.Экологическая безопасность как объект административно-правового регулирования: современная характеристика и прогностическая оценка ее

развития в таможенной сфере

§2.Понятие и содержание деятельности таможенных органов как органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
§ 3.Современное состояние административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
§ 1 .Оценка и прогнозирование таможенными органами угроз безопасности Российской Федерации в экологической сфере в рамках системы управления рисками
§ 2.Контрольная и административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в
экологической сфере
§ 3.Взаимодействие таможенных органов с иными органами исполнительной власти Российской Федерации, таможенными органами зарубежных стран, международными организациями по вопросам обеспечения безопасности в экологической сфере
Глава 3. Совершенствование административно-правового регулирования и организации деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
§ 1.Совершенствование административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской
Федерации в экологической сфере
§ 2.0сновные направления совершенствования организационных основ деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации в экологической сфере
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы экологии с каждым годом занимают все более важное место в системе мировых приоритетов, заставляя по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. В рамках отдельно взятого государства перспективы решения вопросов обеспечения экологической безопасности зависят от мероприятий по снижению экологических рисков в различных сферах общественной жизни путем создания системы правового регулирования деятельности органов государственной власти, реализующих в пределах своей компетенции функции по охране окружающей среды, защите жизни и здоровья людей, животного и растительного мира.
Особую актуальность в современных условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, создающей объективные условия для свободного перемещения через государственные и таможенные границы большого количества различных товаров, в том числе тех, которые могут представлять экологическую опасность1, приобретает анализ деятельности таможенных органов России в сфере обеспечения экологической безопасности страны.
Предупреждение проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных товаров, экологически вредных технологий и услуг на сегодняшний день является одной из важнейших задач таможенных органов2, что подтверждается появлением новых системообразующих правовых актов в сфере национальной безопасности и таможенного дела, принятых на уровне Российской Федерации, и в рамках Таможенного союза, регулирующих также и
'По данным Управления таможенной статистики и анализа ФТС России стоимостные объемы импорта товаров, способных нанести вред безопасности России в экологической сфере, в 2012 г. по отношению к 2007 г. увеличились более, чем на 250%. Также в структуре импортируемых в Российскую Федерацию товаров в этот период появились экологически опасные товары, которые раньше в страну не ввозились.
2По данным Управления таможенных расследований и дознания ФТС России за период с 1 кв. 2007 г. по 1 кв. 2013 г. включительно, таможенными органами было возбуждено 96 165 дел об административных правонарушениях, предметом которых являются товары, представляющие экологическую опасность. Из них 86,05% или 82 752 дела возбуждены при ввозе товаров на территорию Российской Федерации, а 13, 95% или 13 413 дел-при вывозе товаров из России.

деятельность таможенных органов по обеспечению экологической безопасности3.
Вышеназванные документы свидетельствуют о существенных изменениях в российском административном и таможенном праве, а также иных отраслях права, что позволяет по-новому взглянуть на организацию и функции таможенных органов как органов исполнительной власти, совокупность осуществляемых ими полномочий.
В то же время неоднозначность правовых норм, определяющих порядок и условия деятельности таможенных органов как субъектов обеспечения безопасности Российской Федерации в экологической сфере, отсутствие четкой регламентации действий таможенных органов в отношении экологически небезопасных товаров и единой детальной классификации таких товаров приводит к увеличению количества административных правонарушений в исследуемой сфере, и как следствие - к обострению экологической ситуации в стране. Учитывая принципиально новое положение таможенных органов в структуре государственного управления современной России, усиление их роли в решении задач по обеспечению экологической безопасности, следует расценивать данные обстоятельства как пробел в правовом регулировании административно-правового статуса таможенной службы, требующий скорейшего устранения.
Принимая во внимание необходимость теоретического осмысления значения таможенных органов в системе обеспечения безопасности Российской Федерации в экологической сфере и совершенствования взаимодействия таможенных органов с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения экологической безопасности страны, пред-
3 См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20.Ст. 2444; Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615; Федеральный закон от 27.11,2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.06.2013) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; Федеральный закон от 28.12.2010 X» 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2; Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 Ха 809 «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе») // Собрание законодательства РФ. 2013. X» 38. Ст. 4823.

бой «незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов; радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей»47.
Так, расширение торговых связей является одним из факторов усиления рисков незаконного ввоза ядерного, химического, биологического и бактериологического оружия международными террористическими формированиями, контроль за которым существенно ослаблен в условиях либерализации правил внешней торговли48. Боле того, «экологический терроризм» и его потенциальные возможности в качестве средства массового поражения на сегодняшний день выступают предметом возрастающей обеспокоенности мирового сообщества, что, с одной стороны, связано с изменением роли и места терроризма, как такового, в системе глобальных угроз, с другой стороны -стремительным развитием биологических наук, расширяющим список тех «критических технологий», которые могут быть использованы террористическими организациями.
Кроме этого, особую социально-экологическую опасность для нашей страны и мирового сообщества в целом представляет «экологическая контрабанда». Её основными видами являются: незаконное трансграничное перемещение ядовитых, сильнодействующих, отравляющих, радиоактивных, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиационных источников, а равно стратегически важных ресурсов и товаров, т.е. тех объектов, которые в разной степени представляют угрозу экологической безопасности России.
При этом операции, связанные с незаконными поставками экологиче-
47Омигои В.И. Экологическая преступность//Социологические исследования (СоцИс). - 2005. — JVi* 7. — С

48Freeland Ch. How Can Sound Customer Due Diligence Rules Help Prevent the Misuse of Financial Institutions in the Financing of Terrorism? // Financing Terrorism / Mark Pictli Ed. Dordrecht; Boston, London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 41-^18; Kcrsten A. Financing of Terrorism - A Predicate Offence to Money Laundering? // Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston, London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 49-56; Levi М., Gilmore W. Terrorist Finance, Money Laundering and the Rise and Rise of Mutual Evaluation: A New Paradigm for Crime Control? // Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston, London: Kluwer Academic Publisher, 2004. P. 87-114; Picth M. Financing of Terrorism: Following the Money// Financing Terrorism / Mark Pieth Ed. Dordrecht; Boston, London: KluwerAcademicPublisher, 2004. P. 115— 128.