Административно-процедурная деятельность по обращению взыскания на государственное имущество

• Автор: Насибуллина, Валида Шавкатовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕДУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО
§1. Понятие административно-процедурной деятельности по обращению
взыскания на государственное имущество
§2. Правовые основы обращения взыскания на государственное имущество
§3. Принципы обращения взыскания на государственное имущество
Глава II. СУБЪЕКТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕДУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ ВЗЫСКАНИЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО
§1. Система субъектов административно-процедурной деятельности по
обращению взыскания на государственное имущество
§2. Взаимодействие субъектов административно-процедурной деятельности
по обращению взыскания на государственное имущество
§3. Административно-процедурная деятельность при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания по денежным
обязательствам государственных учреждений
§4.Административная ответственность за неисполнение актов об обращении взыскания на имущество Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации не исполняют имущественные обязательства, что порождает споры между контрагентами, в конечном итоге это приводит к исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в результате административно-процедурной деятельности уполномоченных органов по обращению взысканий на имущество Российской Федерации и субъектов Российской Федерациив принудительном порядке.
Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что обеспечение исполнения судебных решений, в том числе вынесенных против государства, является необходимым условием принципа верховенства права1, но «более половины всех судебных актов Европейского суда по правам человека, вынесенных против Российской Федерации, связано с неисполнением судебных актов»2.
В целях повышения качества исполнения судебных актов актов других органов и должностных лиц в принудительном порядке, принята государственная программа РФ «Юстиция», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 04.04.2013 № 517-р.
Таким образом, значимость механизма обращения взыскания на государственное имущество предопределяется наиважнейшей ценностью современного государства - признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина.
'См, например, Постановление ЕСПЧ от 24 февраля 2005 г. по делу «Макарова и другие против Российской Федерации» (жалоба № 7023/03) (Первая секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 9/2005; Постановление Европейского Суда по правам человека от 20 октября 2005 г. Дело «Шведов (Shvedov) против Российской Федерации» (жалоба № 69306/01) (Первая секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 6/2006.
2 Иванов A.A. Применение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в практике арбитражных судов // Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правовых систем европейских стран: Матер, междунар. конф. // Практика исполнительного производства. 2006. № 3.- С. 7.
Вопросы административно-процедурной деятельности по обращению взыскания на государственное имущество в современных условиях не являются должным образом исследуемыми и, как следствие, не могут считаться исследованными соразмерно существующему состоянию общественных отношений в данной сфере.
Все изложенное предопределило и основные проблемы, подлежащие разработке в данном исследовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Выбор темы диссертационного исследования связан не только с актуальностью административно-процедурной деятельности по обращению взыскания на государственное имущество, но и разработанностью данного института в административном праве.
Институт административных процедур является объектом административного процесса и предметом исследования известных представителей науки российского административного права (Бахрах Д.Н., Демин A.A., Женетль С.З., Кононов П.И., Махина С.Н., Ноздрачев А.Ф., Панова И.В., Попов JI.J1., Российский Б.В., Старилов Ю.Н., Тихомиров Ю.А.). Вопросам правового регулирования обращения взыскания на отдельные объекты государственного имущества посвящены труды таких ученых как: Валеев Д.Х., Винницкий A.B., Бакурова H.H., Горбунова О.Н., Гуреев В.А, Гурвич М.А., Гущин В.В. и других. Однако комплексного исследования административно-процедурной деятельности по обращению взыскания на государственное имущество в целом на монографическом уровне не проводилось.
Основу исследования составили труды отечественных ученых-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д Н. Бахраха,
К.С. Вельского, В.Н. Бойко, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе,
И.А. Галагана, О. В. Гречкиной, В. В. Гущина, В.В. Денисенко, A.C. Дугенеца, М.И. Еропкина, В.Я. Кикотя, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова,
А.М. Кононова, П.П. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева,

В период действия указанных актов статистика показывала их неэффективность. Так, в 2004 г. российскими властями не было исполнено 34 тыс. судебных актов на общую сумму более 5 млрд руб. В результате бездействия федеральных органов государственной власти лишь за первый квартал 2004 г. сумма неисполненных исполнительных документов по отношению к 2003 году выросла на 1,2 млрд руб.
Согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве»2 (по тексту далее - Закон «Об исполнительном производстве») порядок и условия исполнения решения судов по взысканию в пользу граждан и организациий средств бюджета соответствующего уровня устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Процедурный порядок по осуществлению обращения взыскания на бюджетные средства в настоящий период определяется нормами бюджетного законодательства3, при этом процедура исполнения исполнительных листов сохранила суть действовавшего ранее механизма исполнения решения судов, заключающийся в отнесении исполнения решений судов к процессу исполнения бюджета.
Ныне переработанные Правила исполнения требований исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании денежных средств по обязательствам получателей федеральных бюджетных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2001 № 1434 представляет собой главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1 Премию чиновника - на исполнительные листы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 47. - С. 6.
2 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 . № 41 ст. 4
3 Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
4 Правила организации работы Министерства финансов РФ и территориальных органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 15.05.2001 № 36н. // Финансовая газета. 2001. № 22.