Соотношение регулятивной и фискальной функции в правовом институте сбора

• Автор: Гуркин, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Исходные теоретические основы функции сборов
§1. Место сбора в системе фискальных платежей
§2. Финансово-правовые аспекты функции сбора
Глава 2. Механизм регулятивной и фискальной функции сбора
§1. Механизм регулятивной функции сбора
§2. Механизм фискальной функции сбора
§3. Динамика механизма регулятивной и фискальной функции сбора
Заключение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение 4
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития законодательства о налогах и сборах важное значение приобретает исследование функций платежей, обязательных к уплате в бюджет. Следует отметить, что изучение функций публичных платежей позволяет выявить назначение взимания в системе доходов бюджета, установить цели его введения законодателем, лучше понять особенности его правовой природы, а также разграничить его по функциональному критерию с иными источниками формирования доходов российского бюджета.
В последнее время система фискальных платежей подвергается кардинальному изменению. Так, за рамками закрепленной системы налогов и сборов появляются новые обязательные платежи, внешне не соответствующие критериям законодательно установленных понятий «налог» и «сбор», и якобы преследующие в отличие от них иные функции. Это ставит задачу по исследованию функций как налогов, так и сборов. Таким образом, выявление функций сборов позволит уяснить как значение, так и назначение рассматриваемого фискального взимания в системе публичных платежей, обязательных к уплате.
Необходимо отметить, что если категория функция налога периодически становилась предметом исследования как в экономической, так и в правовой литературе, то исследованию категории функции сбора не уделяется должного внимания. Так, в России отсутствуют монографии или иные труды, посвященные теоретическим проблемам осмысления функций сбора. Из последних работ, в которых некоторое внимание было уделено изучению затронутой проблематики, можно назвать две защищенные диссертации на соискание степени кандидата юридических наук: работу В.Н. Моисеева,1 который, обосновывая самостоятельный характер сбора как категории финансового права, несколько страниц своей диссертации посвятил и изучению
Моисеев В.Н. Сбор как категория финансового права...дисс... канд. юрид. наук. Москва, 2008.

функций сбора, а также работу A.B. Реут,2 которая, рассматривая правовой режим государственной пошлины в России, уделила внимание и исследованию ее функций.
Вместе с тем, функции сбора, а также вопрос о соотношении регулятивной и фискальной составляющей в исследуемом финансово-правовом институте никогда ранее не становились самостоятельным объектом диссертационного исследования, что определяет важность и актуальность настоящей работы.
Объектом диссертационного исследования являются финансовоправовые отношения, возникающие в связи с проявлением регулятивной и фискальной функций в финансово-правовом институте сбора, а также их соотношением.
Предметом диссертационного исследования являются нормы финансового права, регулирующие отношения, возникающие в связи с проявлением регулятивной и фискальной функций в финансово-правовом институте сбора, а также их соотношением.
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении роли и назначения сбора в системе фискальных платежей, в установлении на основе полученных знаний соотношения между регулятивной и фискальной функциями в финансово-правовом институте сбора.
Задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования предопределяет решение следующих задач:
выявить место сбора в системе фискальных платежей;
сформулировать понятие функции сбора как финансово-правового института;
рассмотреть механизм регулятивной функции сбора;
рассмотреть механизм фискальной функции сбора;
проанализировать динамику механизма регулятивной и фискальной
Реут A.B. Правовой режим государственной пошлины в России: дисс...канд. юрид. наук. Москва, 2009.

страховых взносов банков в Фонд страхования вкладов, обязанность по уплате которых предусматривается Законом от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»67 (далее по тексту — Закон о страховании вкладов) и возникает у банков, состоящих на учете в системе страхования вкладов.
Но, как справедливо отмечает Е.А. Завода, страховые взносы банков имеют ряд особенностей, которые вытекают из публичного характера (выделено мной. - А.Г.) рассматриваемого вида страхования и обусловливают отличия указанных взносов от страховой премии в традиционном страховании: основанием возникновения обязанности по их уплате является не договор, а закон, и, кроме того, основные элементы страховых взносов (ставка, расчетная база, срок уплаты) также устанавливаются законом и не могут быть изменены по соглашению сторон.68 При этом данные платежи не могут быть признаны доходами бюджетов, поскольку зачисляются в фонд, формируемый самостоятельным юридическим лицом (Агентством), обладающим особым правовым статусом, - статусом государственной корпорации.
Однако само поступление платежа в специальные фонды, на наш взгляд, не может подтверждать отсутствие у платежа признаков «налога» или «сбора». Во-первых, как было отмечено, некоторые эти фонды создаются в рамках бюджетов бюджетной системы (фонд операторов связи), тогда как средства, аккумулируемые в них, как и налоговые платежи, формируют доходы бюджета. Таким образом, средства, поступающие в фонд операторов связи, даже формально не подпадают под те критерии парафискалитета, которые были характерны данным платежам в западных государствах, - выведение их из доходов бюджета.
Во-вторых, даже если специальный фонд, в который поступают настоящие средства, выведен из бюджетов бюджетной системы (как, например, Фонд обязательного страхования вкладов) то следует учитывать, что с учетом
67 Российская газета. 2003. №261. 27 декабря; 2011. №153. 15 июля.
68 Завода Е.А. Правовой статус страховых взносов в Фонд обязательного страхования вкладов//СПС Консультант Плюс. 2009.