Административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, и роль полиции в механизме её применения

• Автор: Жильцов, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 184 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК,
УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ
§ 1. Ретроспективный и сравнительно-правовой анализ регулирования ответственности за неуплату административного
штрафа в срок, установленный законом
§ 2. Понятие и основания административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный
законом
§ 3. Состав административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ
ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК,
УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ
§ 1. Правовая основа участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату
административного штрафа в срок, установленный законом
§ 2. Правовое регулирование и организация деятельности полиции в процессе выявления административных правонарушений,
предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ
§ 3. Организационно-правовые основы возбуждения полицией дел об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многочисленность случаев неуплаты административных штрафов в срок, установленный законом, и существование угрозы дальнейшего распространения в обществе пренебрежительного отношения к исполнению данной обязанности предопределили необходимость включения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в качестве объекта правовой защиты установленный порядок исполнения административного наказания в виде административного штрафа.
Согласно статистическим данным Главного информационноаналитического центра МВД России только за 6 месяцев 2014 года сотрудниками органов внутренних дел вынесены 29 297 070 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму, превышающую 23 миллиарда рублей. Однако фактически взыскано лишь 60,8% от этой суммы. Таким образом, органы внутренних дел ежегодно сталкиваются, как минимум, с несколькими миллионами административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В то же время за этот же период органами внутренних дел для рассмотрения по подведомственности были направлены лишь 689 257 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Указанная диспропорция позволяет судить о наличии серьезных проблем организационно-правового характера, решение которых требует научного подхода. Изучение практики применения судами ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ также свидетельствует о том, что значительные резервы для повышения эффективности соответствующей деятельности органов внутренних дел (полиции) остаются невостребованными.
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать совершенствование нормативно-правовой основы и организации участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в качестве научной проблемы,

имеющей, с точки зрения юридической теории и правоприменительной практики, важное значение, что предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Изучению правовой природы административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), а также роли полиции в механизме её применения в научной литературе не уделялось должного внимания. Названные вопросы освещались в работах учёных-административистов фрагментарно, что не позволило обеспечить их всестороннего анализа и комплексного осмысления.
В основу диссертационного исследования положены результаты многочисленных исследований понятия, сущности и содержания административной ответственности, в числе которых работы А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, И.А. Балагана, A.C. Дугенца, П.И. Кононова, О.С. Рогачевой,
Б.В. Российского, В.Е. Севрюгина, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, П.П. Серкова, А.П. Шергина и многих других.
Изучению отдельных аспектов реализации административного наказания в виде административного штрафа посвящены труды В.В. Головко, A.C. Дугенца, И.В. Максимова, Н.П. Парыгина, М.Я. Саввина, Ю.П. Шевченко и других исследователей.
Основой для исследования правового положения органов внутренних дел в рамках применения административной ответственности стали работы Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.И. Майорова, Ю.П. Соловья,
H.H. Цуканова, А.Ю. Якимова и других ученых.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия полиции в реализации механизма применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

составления протоколов об административных правонарушениях о неуплате административных штрафов, назначенных судьями.
В-четвертых, важное значение в развитии нормативного правового регулирования и практики применения административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок имеют изменения, связанные с закрепленным в законе порядком выявления рассматриваемых административных правонарушений и основаниями возбуждения соответствующих дел.
Так, в период с 2003 года по 2008 год действовало правило, в соответствии с которым на лиц, в отношении которых выносилось постановление о назначении административного штрафа, возлагалась обязанность направлять копию документа, свидетельствующего о его уплате, судье в орган или должностному лицу, вынесшему данное постановление. 1 января 2008 года ч. 4 ст. 32.2 КоАП РФ1 утратила силу. Однако при этом закон не предложил альтернативных технологий достоверного установления факта внесения (перечисления) штрафных сумм, не определил субъекта предоставления сведений о поступлении штрафов в бюджет, порядок и сроки предоставления названной информации. В этих условиях правоприменитель был вынужден заполнять образовавшийся законодательный пробел совершенствованием организации работы и тактической изобретательностью. Должностные лица одних органов исполнительной власти заключали соглашения с банками и иными кредитными организациями о направлении копий квитанций об уплате административных штрафов, другие получали необходимые сведения из территориальных органов Федерального казначейства, третьи продолжали требовать предоставления копий документов об уплате штрафа от лиц, которым это наказание было назначено. Огромное значение в этот период приоб-
ст. 6341; О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ.
1 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2007. №31, ст. 4007.