Административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов

• Автор: Нестеренко, Игорь Александрович.
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 240 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

§ 1. Понятие, сущность и структура административной процедуры

§2. Понятие, основные виды и характерные признаки административных процедур государственной регистрации актов,

документов, прав, объектов

§3. Административно-процедурные правоотношения государственной

регистрации актов, документов, прав, объектов

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

§1. Особенности структуры и содержания административных процедур

государственной регистрации юридических фактов
§2. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации подзаконных нормативных правовых
актов
§3. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав
на имущество и сделок с ним
§4. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации потенциально опасных
объектов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. В Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 формально выделены государственные, по сути, административно-правовые функции органов исполнительной власти по контролю и надзору, связанные с правомерным поведением физических и юридических лиц, в том числе функция государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.
Правительство РФ в постановлении от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», в свою очередь, установило взаимосвязь исполнения государственных (административно-правовых) функций, возлагаемых на орган исполнительной власти, с административной процедурой2 и, соответственно, создало правовую предпосылку для разработки и внедрения в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти разнообразных административных регламентов исполнения возлагаемых на данные органы государственных функций, в том числе функции государственной регистрации актов, документов, прав, объектов. При этом отдельные фрагменты административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов можно также обнаружить в целом ряде несистематизированных рамочных федеральных законов3, постановлений
‘СЗРФ.Ха 11.2004.Ct. 945.
2См.: п.18 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 // С3 РФ. 2011. № 47. Ст. 4933.
3См., например: Ф3 от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; ФЗ от 24.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» и др.

Правительства РФ1, правилах государственной регистрации, утвержденных федеральными органами исполнительной власти2.
Из анализа сформировавшегося отечественного законодательства, регламентирующего функцию государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, следует отметить, что данная функция возложена на множество самых разнообразных органов исполнительной власти, а также в отдельных случаях делегирована другим субъектам административного права. Так, указанную функцию призваны исполнять: ряд федеральных министерств и их территориальные органы (Минюст России, Минтранс России, МВД России, Минсельхоз России, Минобороны России); многочисленные федеральные службы (Росрееср, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Россельхознадзор, ФНС России, ФМС России и др.); отдельные федеральные агентства (Федеральное агентство воздушного транспорта, федеральное агентство специального строительства), органы и учреждения, образованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления.
В настоящее время на федеральном уровне насчитывается свыше 845 государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан, в том числе множество разнообразных функций государственной регистрации актов, документов, прав, объектов3.
В целях обеспечения единообразия и корректного сопоставления информации, вносимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в федеральный реестр, на основе
'См., например: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»; постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
2См., например: приказы Минтранса России от 26.09.2001 № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов», от 12.10.2010 № 277 «Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских портах»; от 18.11.2011 № 287 «Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения»; Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденные Минсельхозпродом России 16.01.1995.
3 Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид

оказание»1, распоряжении Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»2 можно обнаружить такие виды деятельности административных органов, как регистрационные испытания пестицида или агрохимиката, прием заявлений о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.
С нашей точки зрения, такие категории, как «регистрация актов, документов, прав, объектов» и «предоставление государственных и муниципальных услуг», являются самостоятельными административно-правовыми мерами, применяемыми органами исполнительной власти и некоторыми другими уполномоченными административными органами. Данные меры обладают единой целевой направленностью, но различаются по характеру вызываемых административно-правовых последствий. В этой связи, как представляется, в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вполне обоснованно регистрация актов, документов, прав, объектов определена в качестве составной части функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а деятельность федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг выделена в качестве самостоятельной функции данных органов, обособленной от функции по контролю и надзору. Термин «услуга» в этимологическом смысле означает действие, приносящее помощь, пользу другому3. С учетом данного этимологического значения оказание государственных и муниципальных услуг, в свою очередь, как самостоятельная
1 СЗ РФ. 2011. №20. Ст. 2829.
2СЗ РФ. 2011. №18. Ст. 2679.
3 См., например: Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. - М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. С. 680; Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. - М.: Ридерз Дайджест, 2004. С. 680.