Правовые и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в борьбе с организованной преступностью и коррупцией

• Автор: Шейшеев, Азамат Джумабекович
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Теоретические, правовые и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

§ 1. Ретроспективный анализ и проблемы организации оперативно-

розыскной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в условиях современной организованной преступности и коррупции

§ 2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности органов внут-

ренних дел Кыргызской Республики в борьбе с организованной преступностью и коррупцией

§ 3. Профессиональная готовность субъектов оперативно-розыскной дея-

тельности МВД Кыргызской Республики к борьбе с организованной преступностью и коррупцией
Глава II. Основные направления совершенствования функциональной деятельности оперативных подразделений МВД Кыргызской Республики.
§ 1. Концептуальные положения совершенствования организации опера-
тивно-розыскной деятельностив органах внутренних дел Кыргызской Республики по противодействию организованной преступности и коррупции
§ 2. Информационно-аналитическое и оперативно-техническое обеспече-
ние оперативных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики______________
§ 3. Система международного сотрудничества оперативных подразделе-
ний органов внутренних дел Кыргызской Республики с правоохранительными органами иностранных государств по борьбе с организованной преступностью и коррупцией
Заключение
Список использованной литературы Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Кыргызская Республика, устраняя негативные кризисные последствия политических перемен и этнических конфликтов, вступила в новую эпоху, характеризующуюся необходимостью осуществления кардинальных общественно-формационных изменений, глубоких преобразований политических, экономических, организационных основ государственной и общественной жизни. Под их воздействием будет происходить обновление мировоззренческих взглядов в области защиты прав и свобод человека, а также интересов создаваемого суверенного правового, демократического государства и гражданского общества от различных угроз. Диалектика их формирования предъявляет исключительные требования к деятельности правоохранительных органов, к системе безопасности страны, а также к органам внутренних дел (далее — ОВД), и их оперативным подразделениям, стоящим на переднем крае борьбы с преступностью.
События 2010 года отрицательно повлияли на оперативную обстановку в стране, способствовали повышению уровня организованной преступности и коррупции, росту тяжких и особо тяжких преступлений при резком снижении их раскрываемости. Об этом свидетельствует анализ состояния преступности последние пять лет. Так, в 2009 году всего зарегистрировано 29 715 преступлений, раскрываемость составила 64,8%, а 2010 году зарегистрировано 35 528 (количество преступлений увеличилось на 19,5%), при этом раскрываемость составила 49,2%. Из них число тяжких преступлений увеличилось на 47,6% (в 2010 году - 7 425, в 2009 году - 5 028), а особо тяжких на 43,7% (в 2010 году - 1 820, в 2009 году - 1 266). В последующем отмечается постепенное снижение на 14,0% в 2011 году (30 520 преступлений), на 5,4% в 2012 году (28 847 преступлений) и на 5,6% в 2013 году (27 217 преступлений)1. Наряду с этим наметилась тенденция сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений при улучшении показателей их раскрываемости.
1 Кыргызстан в цифрах: Преступность // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. - Бишкек, 2011. - С. 307.

После структурных изменений в МВД Кыргызской Республики в 2010 году было создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПиК) МВД, а функции по раскрытию и расследованию преступлений в сфере экономики были переданы Финансовой полиции. Что касается организованной преступности на территории Кыргызстана, то ее можно охарактеризовать следующим образом. К 2011 году действовали 12 организованных преступных групп (далее - ОПТ), из них 5 считались устойчивыми, в которых 40 человек являлись активными членами. Всего на оперативном учете состояло более 300 членов ОПТ. Только за 2011 год оперативными сотрудниками ГУБОПиК МВД были задержаны 150 членов ОПТ, из которых 18 имели статус «смотрящих» и «авторитетов»2. В 2013 году были внесены дополнительные изменения в структуру МВД. В результате ГУБОПиК преобразовали в два самостоятельных управления - по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) и по противодействию легализации незаконных доходов (ГУПЛНД)3.
Организованная преступность как социальный феномен имеет истоки в жизни любого общества и государства, является результатом действия совокупности различных факторов объективного и субъективного, стихийного и организованного характера. Проявления и последствия такой преступности приобретают особо угрожающий характер в условиях кризиса экономики и социальной сферы при резком ослаблении роли государства в управлении общественно-политическими процессами. В современном кыргызском обществе корыстные, корпоративные интересы ОПТ находят благоприятную питательную среду, оказывая негативное влияние на жизнь общества и безо-
2 См.: Сведения о состоянии борьбы с организованной преступностью за 2011 г. // Статистический сборник ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики о состоянии преступности. -Бишкек, 2011.
3 Решение о создании оперативного подразделения по противодействию легализации незаконных доходов было принято на межведомственном совещании по реализации антикоррупционных мероприятий. Повышение прозрачности финансовых потоков является одним из существенных элементов в противодействии коррупции и организованной преступности, решение этих задач позволит осуществлять контроль над интенсивными трансграничными переливами капитала в финансовой и банковской сфере.

ния при осуществлении наступательных действий по повышению устойчивости положения ОПТ. Первым признаком закрепления доминантной позиции можно считать тенденцию к увеличению числа смотрящих, начиная с крупных городов, районных центров и вплоть до маленьких поселков27.
По оперативным данным МВД во всех административных единицах Кыргызстана появились руководители местной криминальной среды. Это явление было ранее характерно только для столицы и крупных областных центров. Они осуществляют контроль над деятельностью активных членов ОПТ и организуют преступную деятельность, получая доходы за счет обложения легальных и нелегальных предпринимателей криминальным налогом. Вместе с тем, официальная деятельность коммерческо-криминальных структур помогает завоевать лидерам группировок определенный авторитет среди местного населения и создать за счет коррупции условия для обеспечения безопасности руководящему ядру криминальной организации. При этом наркотрафик остается основным источником преступного дохода. 25-30% полученных незаконным путем денежных средств отчисляется в «общак» и направляется в учреждения ГСИН для «поддержания» осужденных членов преступных сообществ и групп.
Воровская казна также приумножается за счет отмывания денежных средств, добытых преступным путем, что способствует росту экономических и должностных преступлений. Только за 2012 год Государственная служба финансовой разведки Кыргызской Республики выявила значительные суммы теневых доходов в нелегальной экономической деятельности. Проверено порядка одного миллиона банковских трансакций подозреваемых в движении денежных средств, полученных незаконным путем. В результате Финансовая
27 Подобный структурно-функциональный принцип организованной преступности характерен н для Российской Федерации. См.: например, Мартынов A.B. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений уголовного розыска. - М.: МосУ МВД России, 2004. С. 86-91; Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. -М.: Академия управления МВД России, 2009.