Деятельность прокуратуры и уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов лиц в местах принудительного содержания

• Автор: Оводкова, Лейла Сарваровна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ И УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
1.1. Организация деятельности прокуратуры и омбудсмена:
основные
понятия
1.2. Ретроспектива деятельности прокуратуры и омбудсмена
1.3. Правовое регулирование деятельности прокуратуры и уполномоченного по правам человека
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
2Л. Анализ и учет нарушений прав и законных интересов лиц в
местах принудительного содержания
2.2. Обеспечение прав и законных интересов лиц в местах принудительного
содержания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из основных характеристик общества является уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Нормы, их закрепляющие, их сопоставление с нормами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, других международных документах, свидетельствуют о том, что они получили должное отражение в Конституции Российской Федерации.
Наиболее остро проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина проявляются в местах принудительного содержания граждан.
Материалы, полученные в ходе нашего исследования, указывают на отрицательную динамику нарушений законности со стороны сотрудников мест принудительного содержания граждан в последние годы, растет коэффициент преступлений, совершаемых ими. Так, в 2013 г. на 20 % увеличилось количество уголовных дел, возбужденных в отношении персонала исправительных учреждений.
Продолжает иметь место волокита при рассмотрении обращений граждан, физическое насилие со стороны органов полиции и уголовноисполнительной системы в отношении лиц в местах принудительного содержания, что служит поводом для обращения граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и его коллегам в субъектах Федерации, в органы прокуратуры.
Вступление Российской Федерации в Совет Европы, ее присоединение к Уставу Совета Европы в 1996 г. и Конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина актуализировали задачу приведения законодательства, регулирующего вопросы деятельности учреждений и органов, осуществляющих принудительное содержание, в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы и выработки механизма их обеспечения на законодательном, нормативно-правовом и организационно-управленческом уровнях.
Основными отраслевыми законами, в которых содержатся такие нормы, являются: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Указанные законы претерпели в последние годы определенные изменения.
Значимым событием стало принятие Федерального закона от 23 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». Впервые условия и порядок отбывания данного административного наказания урегулированы не на нормативно-правовом, а на законодательном уровне. Учитывая значительное количество лиц, подвергающихся указанному виду наказания, принятие этого закона значительно поднимает уровень правовой защищенности человека и гражданина в целом и лиц, подвергаемых рассматриваемому наказанию, в частности.
Дальнейшее расширение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, требует совершенствования функций прокуратуры и омбудсмена. Улучшение деятельности этих важных правозащитных субъектов является одним из направлений совершенствования механизма обеспечения прав и законных интересов лиц в местах принудительного содержания. Изучение данного вопроса свидетельствует о том, что эти лица реально обретают защиту своих прав и законных интересов именно у указанных субъектов правозащитной деятельности. Во многом это объясняется оперативностью их деятельности, позволяющей избегать длительной судебной процедуры.
Изложенное подтверждает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы прокурорского надзора и контроля Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации нашли свое отражение в целом ряде работ.

Ведя речь о деятельности органов прокуратуры и уполномоченного нельзя не сказать о взаимодействии и уточнении его понятия и содержания в частности.
Относительно дефиниции «взаимодействие» в литературе имеются различные определения. Так, А.Б. Чайка под взаимодействием понимает основанную на законах и подзаконных нормативных актах и общности задач согласованную, совместную деятельность, осуществляемую в пределах своих компетенций государственными органами, присущими им средствами и методами, и направленную на решение задач по охране и защите прав и свобод человека1.
Взаимодействие строится с учетом принципов равноправия, взаимного доверия, уважения и учета интересов друг друга2. При выборе стратегии сотрудничества следует учитывать «...относительную обособленность нормативно установленных обязанностей участников по выработке согласованных мер и выдвижению средств на их реализацию, а также правовой ответственности за неисполнение согласованных мероприятий. Возникающие затруднения в осуществлении согласованной деятельности по достижению общих целей и задач должны разрешаться посредством специальных согласительных процедур...»3.
Под взаимодействием указанных субъектов понимается основанные на законах и подзаконных нормативных и правовых актах совместные или согласованные действия по задачам, направленным в рамках и в интересах защиты прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания с максимальной эффективностью4.
1 См.: Чайка А. Б. Обеспечение прав человека в процессе взаимодействия правоохранительных органов // Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел : материалы науч.-практ. семин. (19-21 марта 2001 г.). М., 2001. С. 129-134.
2 См.: Борсученко С. А. Указ. соч. С. 15-16; Семенова А. Ю. Указ. соч. С. 19.
3 Борсученко С. А.Там же.
4 См.: Там же.