Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе

• Автор: Субанова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11, 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 462 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1 Теоретические основы разрешительной системы: понятие, административно-правовой механизм, обеспечение законности
§ 2. Генезис формирования законодательства о разрешительной системе
§3. Современное состояние законодательства о разрешительной системе
Глава 2. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Возникновение, становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
§ 2. Современное состояние законности и прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
§ 3. Типичные нарушения законов о разрешительной системе как индикатор состояния законности
§ 4. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в сфере осуществления разрешительной системы
Глава 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
§ 1. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе как новое приоритетное направление прокурорского надзора: цели и задачи
§ 2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
§ 3. Объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
§ 4. Органы исполнительной власти — объекты прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
Глава 4 ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе — направление предупреждения правонарушений
§ 2. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе — направление защиты публичного интереса
§ 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе — направление противодействия коррупции
Глава 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Компетенция прокурора по надзору за исполнением законов о разрешительной системе
§ 2. Выявление прокурором нарушений законов о разрешительной системе
§ 3. Применение прокурором мер реагирования на выявленные нарушения законов о разрешительной системе
Глава 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ И МЕХАНИЗМА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Совершенствование правовой и организационной основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе
§ 2. Совершенствование законодательства о разрешительной системе
§ 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе как средство укрепления законности в сфере государственного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Глобальные тенденции развития российского общества и государства, баланс публичных и частных интересов обусловливают необходимость модернизации государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти в Российской Федерации, неотъемлемым звеном которого является разрешительная система. Кардинальное преобразование экономического и политического строя страны, декларация свободы предпринимательства, реформирование сферы государственного строительства в постсоветский период явились мощным импульсом для многогранного развития и совершенствования разрешительной системы. В своем Послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин прямо указал на необходимость «навести порядок с разрешительными процедурами»1.
В настоящее время разрешительная система представляет собой многосферный сложно организованный механизм контролирующих органов, воздействующий на невластных субъектов. В рамках разрешительной системы ежегодно рассматриваются сотни тысяч обращений соискателей разрешений и проводится множество проверок. Так, ФМС России в 2013 г. выдано 1 273 984 разрешения на работу, оформлено 1 537 832 патента. Как следует из доклада Минэкономразвития России «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации», в 2013 г. в реестрах лицензий содержалось более 920 тыс. действующих лицензий, предоставленных на 72 вида деятельности". В 2012 и 2013 г.г. органами МВД России ежегодно проводилось более 5 млн проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии и разрешения.
Российская газета. 2013.13 дек.

— органы и организации, предоставляющие разрешения;
— органы и организации, предоставляющие разрешения и осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением правил разрешительной системы;
органы, осуществляющие контроль (надзор) за соблюдением правил разрешительной системы;
4) по результату разрешительной деятельности (ее «завершенности»):
— органы и организации, предоставляющие разрешения;
:— органы и организации, предоставляющие «промежуточные» разрешения (необходимые для получения искомого невластным субъектом разрешения).
Субъект разрешительной деятельности действует в пределах предоставленной ему компетенции в установленных законодательством порядке и формах.
Форма разрешительной деятельности — однородный по своему характеру и правовым последствиям комплекс действий наделенных властными полномочиями субъектов (участников разрешительной системы) по предоставлению разрешений и контролю (надзору) за соблюдением правил разрешительной системы.
Настоящее исследование проведено на основе справедливо сформулированной Д.Н. Бахрахом63 позиции о необходимости разграничения разрешений, выдаваемых в рамках разрешительной системы, и иных выходящих за ее пределы явлений: разрешений, доверенностей, выдаваемых линейными руководителями своим подчиненным (как разового характера, так и путем предоставления определенного полномочия); разрешений на совершение единичных, разовых действий (например: визы для выезда из страны, разрешения на ранний брак, санкции суда на арест, обыск).
63 Бахрах Д.Н. Разрешительная система в Российской Федерации. С. 147.