Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности

• Автор: Гадаборшева, Зинаида Бекхановна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
§ 1.1. Сущность и нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в Российской Федерации
§ 1.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
Глава 2. Организация работы по надзору за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
§ 2.1. Содержание организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
§ 2.2. Прокурорский надзор как средство обеспечения законности в сфере предпринимательской деятельности
Глава 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
§ 3.1. Деятельность прокурора по предупреждению и выявлению нарушений законодательства в сфере предпринимательской деятельности
§ 3.2. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов и их роль в совершенствовании надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности
Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Актуальность темы исследования. Проведение в Российской Федерации кардинальных экономических реформ, сопровождающееся учреждением и развитием различных рыночных институтов, одновременно предполагает осуществление государством координирующей функции в экономике. Это проявляется, в частности, в определении направлений и перспектив развития экономики и общества, в создании условий для динамики экономического роста, в установлении наиболее эффективных форм и методов воздействия государства на происходящие в стране экономические и социальные процессы.
Практика развития рыночных отношений в любой стране показывает, что предпринимательская деятельность зачастую выступает в качестве одного из главных движущих факторов развития общественного производства. Предпринимательство является особым видом экономической активности и неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.
В то же время предпринимательская деятельность является процессом, затрагивающим интересы не только государства, но и всех слоев общества, и частных компаний, а также иных юридических лиц и отдельных граждан. В этой связи государство должно соотносить интересы общества, определяемые его благополучием, с интересами субъектов предпринимательской деятельности, корректно регулируя указанный процесс.
Для выполнения функции регламентации правоотношений государство использует как экономические, так и административные методы воздействия
на предпринимательскую деятельность посредством принятия и совершенствования нормативных правовых актов, а также путём реализации соответствующей политики в названной сфере экономической активности. В качестве административно-правового средства воздействия также выступает прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере предпринимательства.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной области не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям; практически во всех сферах названной деятельности имеют место нарушения прав и законных интересов субъектов данных правоотношений. В частности, отмечены неединичные случаи принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права предпринимателей или касающихся незаконного вмешательства в их работу. Допускаются нарушения закона контролирующими и ревизующими органами и их должностными лицами; в процессе реализации ими своих полномочий отсутствует прозрачность проводимых проверок1.
Выявлены факты создания надуманных административных барьеров при реализации предпринимателями своих прав (например, введение не предусмотренных законодательством процедур и запретов, необоснованные финансовые сборы и платежи), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений с их стороны.
Неблагополучное состояние законности в указанной сфере хозяйствования обусловливает необходимость совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями
1 См., напр.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

(норм) законов и подзаконных актов, законность исполнения которых подлежит проверке в рамках прокурорского надзора.
Кроме того пределы прокурорского надзора необходимо соотносить с масштабом выявления прокурором нарушений законов и спектром обстоятельств, способствовавших их совершению; с границами прокурорского реагирования на выявленные нарушения с учётом характера и проблематики вопросов, изложенных в актах прокурорского реагирования и подлежащих разрешению поднадзорными органами1.
Одним из важных вопросов, связанных с определением пределов прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а также требующих однозначного понимания, является разграничение компетенции прокуратуры и специально уполномоченных государственных структур, наделённых функциями контроля.
В их состав входят органы различных уровней и специализации, представляющие собой разного рода агентства, комитеты, службы, инспекции, комиссии и т.д. как федерального, так и регионального звена, ревизионные и иные структуры как ведомственной, так и вневедомственной принадлежности, в том числе организации общественного контроля. К ним следует также отнести все управленческие, хозяйственные и иные органы, а также их подразделения и службы (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности), осуществляющие контроль деятельности нижестоящих подчинённых организаций и формирований.
Несмотря на то, что спектр деятельности контролирующих структур достаточно ограничен рамками проверяемых вопросов и зачастую имеет узконаправленную специализацию, тем не менее, эти органы при осуществлении контрольно-ревизионной функции нередко дублируют друг друга. В этой связи, на наш взгляд, крайне важна социальная роль
1 Об этом также см.: Винокуров А.Ю. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности. Монография. М.: Издательство МНЭПУ, 2000. С.50.