Институт реадмиссии в международном праве

• Автор: Кажаева, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с.

Глава 1. Реадмиссия: понятие и общая характеристика
1.1. Понятие реадмиссин и ее соотношение со смежными понятиями
1.2. Деятельность Комиссии международного права ООН по реадмиссин
1.3. Соглашения о реадмиссин и их значение
1.4. Теоретические и практические международно-правовые проблемы, связанные с реадмиссией
1.5. Место реадмиссин в системе международного права
Глава 2. Реадмиссия в праве и практике ЕС и СНГ
2.1. Регулирование реадмиссин в Европейском союзе
2.1.1. Подходы к генезису
2.1.2. Развитие компетенции Европейского союза в области реадмиссин
2.1.3. Формирование пространства свободы, безопасности и правосудия и место в нем реадмиссин
2.1.4. Партнерства по мобильности и соглашения о реадмиссин
2.2. Регулирование реадмиссин в Содружестве Независимых Государство
Глава 3. Реадмиссия в практике Российской Федерации
3.1. Сотрудничество Российской Федерации и Европейского союза по реадмиссин
3.2. Сотрудничество Российской Федерации и государств-участников СНГ по реадмиссин
3.3. Сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь в области реадмиссин
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Слово «реадмиссия» заимствовано из английского языка и происходит от глагола to readmit, что означает принимать назад. Сегодня все больше государств на ряду с давно известными видами принудительного возвращения незаконных мигрантов (например, административным выдворением, депортацией) применяют реадмиссню, имеющую свои отличительные особенности.
Специфика реадмиссии в сравнении с синонимичными терминами (административное выдворение, депортация, удаление, возвращение и т.д.) заключается в том, что, во-первых, процедура реадмиссии осуществляется на основании подписанного соглашения о реадмиссии между заинтересованными сторонами; во-вторых, реадмиссия нежелательного лица может осуществляться в государство его гражданства, в государство его места жительства или в третье государство, с территории которого лицо въехало в государство, решающее прибегнуть к процедуре реадмиссии; в-третьих, на практике прежде чем реализовывать реадмиссию государства согласовывают возможность применения и осуществления реадмиссии в каждом конкретном случае путем направления запросов о реадмиссии.
Появление такого вида принудительного возвращения незаконных мигрантов, как реадмиссия, можно объяснить следующим образом. Как известно, в международном праве закреплено фундаментальное право любого лица покидать любую страну, включая свою собственную, а также право на возвращение в страну своего происхождения. Обязанность же государства принимать назад собственных граждан выводится путем толкования из вышеуказанных прав, закрепленных в международных документах. При этом, в международном праве отсутствует прямое закрепление обязанности государств принимать назад в порядке реадмиссии

граждан третьих стран, въехавших в другое государство с их территории. Данный пробел призваны восполнить соглашения о реадмиссии, заключаемые государствами.
Основное назначение соглашений о реадмиссии заключается в облегчении или упрощении процедуры возвращения нежелательного лица в государство его гражданства, постоянного места жительства или в третье государство, с территории которого лицо прибыло. Также среди основных мотивов заключения соглашений о реадмиссии между государствами можно указать борьбу с незаконной миграцией и ее последствиями.
О значимости развития сотрудничества государств по реадмиссии, свидетельствует и работа Комиссии международного права ООН по теме «Высылка». С 2000 по 2012 гг. Комиссия международного права ООН разрабатывала Проект статей по высылке1, в котором в частности содержится положение о реадмиссии.
О важности исследования реадмиссии свидетельствует заявление руководителя ФМС России относительно реадмиссии, сделанное в 2012 г. при подписании соглашения о реадмиссии с Киргизией: «Реадмиссионный диалог предусматривает диалог по каждому гражданину, который подлежит возврату, это более демократичная, гуманная процедура. Когда государство принимает гражданина, вы знаете, кого, откуда вы принимаете. Простое выдворение - это когда человек отправляется на родину самолетом, его никто не ждет. Здесь же показывается сторона участия, здесь ничего страшного, сверхъестественного нет... Я надеюсь, этот гуманитарный диалог в будущем будет основным механизмом по возврату на родину граждан, которые нарушили миграционный закон»2.
1 General Assembly, A/CN.4/L.797. Expulsion of aliens: Texts of draft articles 1 -32 provisionally adopted on first reading by the Drafting Committee at the sixty-fourth session of the International Law Commission. 24 May 2012.
1 Россия и Киргизия подписали Соглашение о реадмиссии.

Соглашения, заключаемые государствами-участниками СНГ между
собой, также содержат положения относительно принципов сотрудничества.
В свою очередь, каждое соглашение Европейского Союза о реадмиссии
предусматривает создание Совместного комитета по реадмиссии в составе
представителей Европейской комиссии, при содействии экспертов от
государств-членов и представителей третьих стран119. Данные Совместные
комитеты по реадмиссии, включающие представителей договаривающихся
сторон, несут ответственность за содействие установлению регулярного
обмена информацией по вопросам применения и толкования соглашений
Европейского Союза о реадмиссии между отдельными государствамичленами и третьими странами120. В то же время, государства-члены должны
ставить в известность соответствующие Совместные комитеты по
реадмиссии о принятых исполнительных протоколах или о последующих

поправках в исполнительные протоколы для их вступления в силу
Исполнительные протоколы к соглашениям о реадмиссии принимаются договаривающимися государствами в целях уточнения порядка реализации последних. Как правило, исполнительные протоколы содержат преамбулу, в которой подтверждается желание государств урегулировать вопросы, связанные с реализацией того или иного соглашения о реадмиссии; далее раскрывается перечень документов граждан договаривающихся государств, подтверждающие наличие их гражданства; раскрывается процедура проведения собеседования с лицом, подлежащим реадмиссии, в целях идентификации его личности; раскрываются основания реадмиссии граждан третьих стран и лиц без гражданства (основные и косвенные); основное созержание запроса о реадмиссии и документы, к нему прилагаемые;
119 Cassarino J.-P. Readmission policy in the European Union. Directorate General for Internal Policies, Policy Department C: Citizens’ Rights and Constitutional Affairs, 2010. C.20.

120 Там же, с. 21.
121 Там же, с. 21.