Европейские стандарты полицейской деятельности

• Автор: Руденко, Валерия Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Общая характеристика европейских стандартов полицейской

деятельности

§ 1.1. Стандарты полицейской деятельности в международном праве: понятие,

сущность, роль

§ 1.2. Становление международных (универсальных и европейских) стандартов

полицейской деятельности и контроль над их реализацией

Глава 2. Система европейских стандартов полицейской

д еятел ь н ости

§ 2.1. Европейские стандарты отбора и подготовки полицейских

кадров
§ 2.2. Европейские стандарты, касающиеся правового положения сотрудников
полиции и их взаимоотношений с населением
§ 2.3. Европейские стандарты в сфере реализации правоохранительных функций и
обеспечения прав человека
Глава 3. Имплементация европейских стандартов полицейской деятельности
в законодательство Российской Федерации
§ 3.1. Реформирование системы МВД России и европейские стандарты
полицейской деятельности
§ 3.2. Тенденции реализации европейских стандартов полицейской деятельности в
российском законодательстве и правоприменительной практике
Заключение
Список использованной литературы
Приложение. Сравнительно-правовой анализ европейских стандартов полицейской деятельности, действующего и предшествующего российского законодательства

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Содержание международных и национальных правовых предписаний, а также характер межгосударственных отношений свидетельствуют о том, что современные державы стремятся к построению цивилизованного общества, базирующегося на осуществлении прав и свобод человека, обеспечении правопорядка и социальной безопасности. Немаловажную роль в достижении указанной цели играет полиция как структура, выполняющая правоохранительную и правообеспечительную функции.
Проблема гарантированности прав человека, являющаяся одной из первостепенных для современного общества, особенно ярко проявляется в деятельности правоохранительных органов. Объясняется это, с одной стороны, тем, что полиция являет собой организацию, призванную защищать права человека либо содействовать их восстановлению. То есть полиция приступает к осущест-влению своих функций тогда, когда возникает проблема с обеспечением прав и свобод человека: они либо уже нарушены, либо находятся под угрозой. С другой стороны, сами правоохранительные органы в процессе реализации своих функций рискуют стать субъектом, попирающим права и свободы человека. В свете вышеизложенного особое значение приобретает система требований, предъявляемых к деятельности полиции в ее правообеспечительном аспекте.
Кроме того, в настоящее время все большее распространение получает проблема транснационализации организованной преступности. Вместе с тем, существующие различия в национальных системах подготовки полицейских кадров и осуществления ими своей деятельности значительно осложняют межгосударственное сотрудничество в борьбе с данным явлением и требуют наличия единых международных стандартов в сфере правоохранительной деятельности.
Начиная с 70-х гг. прошлого столетия, государства стали предпринимать меры по совместной разработке унифицированных правил осуществления поли-

цейской деятельности. Особое внимание данному вопросу уделялось в рамках европейского континента. На сегодняшний день существует объемный массив европейских предписаний в данной сфере, которые, однако, носят, по большей части, рекомендательный характер и отличаются некоторой разобщенностью. Подобное положение вещей свидетельствует о необходимости комплексного, всестороннего изучения существующих европейских стандартов полицейской деятельности и формирования целостного представления относительно их сущности, системы и содержания.
Следует отметить, что актуальность исследования отчетливо проявляется на фоне проводимой в России реформы правоохранительных органов, основная цель которой - выведение системы Министерства внутренних дел на новый рубеж развития, соответствующий международным нормам. В связи с этим отдельного анализа требуют вопросы реализации европейских стандартов полицейской деятельности в российском национальном законодательстве и правоприменительной практике.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о высокой степени актуальности темы диссертационного исследования с точки зрения как международного, так и внутригосударственного правового регулирования вопросов полицейской деятельности, особенно в части, касающейся обеспечения прав и свобод личности.
Степень разработанности темы. Различные аспекты темы настоящего диссертационного исследования в той или иной мере подвергались изучению в отечественной и зарубежной литературе. Так, определению сущности и роли категории «международный стандарт» посвящены труды таких отечественных исследователей, как А. Азаров, Л.И. Беляева, A.A. Вешняков, С.А. Голубок, Г.В. Игнатенко, О.Н. Луць, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, С.М. Оганесян, М.Н Садовникова, А.Н. Склизков, О.И. Тиунов и другие, - а также работы следующих зарубежных ученых: P.A. Мюллерсон, В. Ройтер, К. Хюфнер и другие.
Проблемы подготовки персонала правоохранительных органов, соблюдения ими прав человека, международного полицейского сотрудничества и зарубежного опыта правоохранительной деятельности нашли свое отражение в работах таких

ООН, предоставляемые не реже одного раза в пять лет. Генеральный секретарь, в свою очередь, направляет вышеупомянутые доклады в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию для принятия в случае необходимости дальнейших мер.
10 декабря 1984 г. была принята Конвенция против пыток и иных жестоких, бесчеловечных либо унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. Данный международно-правовой акт касается, в том числе, и функционирования правоохранительных органов, так как в рамках полицейской деятельности весьма актуальна тема выхода за пределы дозволенного путем использования незаконных методов обращения с правонарушителями и иными лицами, вплоть до применения пыток. Рассматриваемая Конвенция содержит нормы о запрещении и невозможности оправдания пыток, а также об обязанности государств принять все меря для обеспечения неотвратимости наказания за подобные действия. Она обязывает включать информацию о запрете пыток в программы подготовки персонала правоохранительных органов, обеспечивать государственный контроль над правилами, методами и практикой проведения допросов и содержания лиц под стражей, а также создать в национальных правовых системах четкие гарантии жертвам пыток на справедливую и адекватную компенсацию причиненного ущерба.
В определенной степени положения вышеописанной Конвенции нашли свое продолжение в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г. Указанный международный документ предусматривает ряд прав для лиц, которым индивидуально или коллективно был причинен вред (телесный, моральный, материальный) или существенное ущемление их основных прав в результате деяния, нарушающего национальные уголовные законы государства или международно-признанные нормы, касающиеся прав человека, включая нормы, запрещающие злоупотребление властью. Декларация установила, что «жертвы преступлений и злоупотреблений властью» имеют право на доступ к правосудию и справедливое обращение, реституцию («возврат собст-