Прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях

• Автор: Ережипалиев, Дамир Ильдарович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Уголовно-процессуальные функции и правовой статус прокурора в досудебном производстве
1.1. Понятие и значение уголовно-процессуальных функций участников досудебного производства
1.2. Особенности правового статуса прокурора и осуществляемых им процессуальных функций в досудебных стадиях уголовного судопроизводства России
1.3. Правовой статус и функции прокурора в уголовном судопроизводстве государств-членов Совета Европы
Глава 2. Деятельность прокурора в досудебных стадиях
2.1. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и процессуальные механизмы их реализации
2.2. Сущность и содержание деятельности прокурора в стадии предварительного расследования
2.3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением)
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Действующая единая централизованная система прокуратуры Российской Федерации находится на переломном этапе своего развития. И это закономерно. Принятый Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ) ознаменовал собой построение новой функциональной модели уголовного судопроизводства России, главная идея которой закреплена в ч. 2 ст. 15: «Функция обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или на одно и тоже должностное лицо».
Согласно указанной функциональной модели УПК РФ в уголовном судопроизводстве все участники процесса классифицированы в зависимости от выполняемых ими функций. В законе установлено, что прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель и начальник подразделения дознания выступают участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, осуществляющими уголовное преследование. Кроме того, ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) и ч. 1 ст. 37 УПК РФ возлагают на прокурора осуществление функции надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
После вступления Российской Федерации в Совет Европы проблемы реформирования органов прокуратуры обрели особую актуальность, поскольку наша страна взяла на себя обязательство привести национальное законодательство в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы. При модернизации закона о прокуратуре следует учитывать положения Рекомендации Я (2000) 19 Комитета министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия», в которых определено, что прокуроры не только поддерживают обвинение в суде, но и

«во всех системах уголовного правосудия решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования».
Однако, как показывают исследования, процесс реформирования законодательства в рассматриваемой сфере идет не всегда последовательно и логично.
Так, федеральными законами от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 06.06.2007 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» был значительно изменен правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве, а также круг его процессуальных полномочий по уголовному преследованию и надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания.
Разный объем процессуальных полномочий прокурора по отношению к органам дознания и органам предварительного следствия еще больше осложняет ситуацию, внося дополнительный элемент неопределенности в правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве.
Законодательные новеллы, связанные с изменением компетенции прокурора в уголовном судопроизводстве России, стали предметом острых дискуссий среди ученых-юристов и практиков. При этом нового общепризнанного концептуального решения по реформированию правового статуса прокурора как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения не выработано.
Такая ситуация объясняется тем, что часть прежних полномочий прокурора законодатель восстановил Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ, однако в полной мере допущенные в ходе реформирования УПК РФ перекосы не устранены1. По мнению Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки, «...существуют проблемы, даже можно сказать,
1 Кехлеров С.Г. Российская прокуратура: история, реформы и перспективы развития // Вести. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 6 (26). С. 13.
потерпевшего участвовать в судебных прениях по делам частного обвинения и в суде присяжных и тем, что закон не называет потерпевшего, в отличие от прокурора, обвинителем. Далее констатируется, что потерпевший далеко не всегда выполняет функцию обвинения, и что для него намного важнее именно защита своих прав и интересов, на что направлены предоставляемые ему процессуальные права. Кроме того, утверждает А.Г. Халиулин, УПК РФ вообще не упоминает о выполнении потерпевшим обвинительных функций на досудебных стадиях процесса1.
Однако, анализ уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность потерпевшего в уголовном процессе позволяет сделать вывод, что функции, реализуемые потерпевшим в защиту своих прав и законных интересов, выходя за рамки непосредственно уголовного преследования, остаются в границах уголовно-процессуальной функции обвинения.
Особенности реализации функции защиты характерны и процессуальной деятельности участников стороны защиты по уголовному делу. Так, для участвующего в деле адвоката в качестве защитника - это функция оказания юридической помощи; для подозреваемого и обвиняемого - деятельность, направленная на защиту своих прав и интересов. Процессуальная деятельность защитника, подозреваемого и обвиняемого по отстаиванию своих или представляемых интересов также полностью охватывается функцией защиты2.
А.Г. Халиулин считает функцию оказания юридической помощи самостоятельной и то, что она не поглощается функцией защиты. Автор обосновывает это тем, что самые различные участники уголовного процесса вправе пользоваться этой помощью, в том числе те, кто не имеет своего интереса в уголовном деле, например свидетели3.
1 См.: Халиулин А Г Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации. С. 18, 19.
2 См.: Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. С. 43.

См.: Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации. С. 39.