Рассмотрение сообщений о преступлениях : правовое регулирование и процессуальный порядок

• Автор: Сиверская, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 246 с.

Введение
Содержание

Глава 1. Понятие, содержание и правовые основы деятельности по рассмотрению сообщений о преступлениях в российском уголовном процессе

1.1.Понятие и содержание института рассмотрения сообщений о преступлениях

1.2.Генезис нормативного регулирования рассмотрения сообщений о преступлениях в российском и зарубежном уголовном процессе
Глава 2. Процессуальный порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и проблемы его совершенствования
2.1.Процессуальный порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях и практика его применения
2.2.Проверка сообщения о преступлении и принятие процессуального решения по ее результатам
2.3.Основные направления оптимизации процессуальной деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению сообщений о преступлениях
Глава 3. Контрольно-надзорная деятельность за рассмотрением сообщений о преступлениях
3.1.Ведомственный контроль за рассмотрением сообщений о преступлениях
3.2.Прокурорский надзор и судебный контроль за законностью рассмотрения сообщений о преступлениях
Заключение
Список использованной литературы Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Основной тенденцией уголовной политики на современном этапе развития России является кардинальная смена ее ориентиров, направленная на установление и применение международных стандартов защиты прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, обеспечение приоритета свобод человека и гражданина. При этом функционирование уголовно-процессуального правозащитного механизма начинается уже на этапе рассмотрения сообщения о преступлении.
По данным ГИАД МВД России, количество сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел за период с 2009 года по 2013 год, увеличилось на 24,5 % (с 22788829 до 28387122). Однако при этом уровень регистрируемых преступлений в последние годы заметно снижается. Разрыв между числом зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях и количеством зарегистрированных преступлений возрастает. Так, в 2005 году число заявлений превышало количество зарегистрированных преступлений в 4,5 раза, в 2012 году уже в 11,5 раза, а в 2013 году - в 12,9 раза1. Такое положение обусловлено ростом количества сообщений, по которым отказано в возбуждении уголовного дела. Показатель удельного веса последних за истекшие три года составляет в пределах 25 % от общего количества всех поступивших сообщений о преступлениях (2013 - 23,6 %; 2012 - 25,4 %; 2011 - 25 %; 2010 - 25,3 %)2. При этом практика надзорной деятельности прокуратуры показывает, что постановления об отказе в возбуждении уголовного дела представляют собой наиболее рас-
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры 2013 год: информационно - аналитическая записка / Под общей редакцией ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, д-ра гарид. наук, проф. О. С. Капннус. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российском Федерации. - 2014,- С. 13.
‘Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел РФ за 2009 -2012 годы. иКЫЬир^/тусТт/ргеззсетег^аЙБЙсз/гсршТз (дата обращения: 15.01.2013).
пространенную форму укрытия преступлений от учета, вследствие чего значительное их количество отменяются прокурорами как незаконные.
Наблюдаемая положительная динамика выявленных прокурорами нарушений закона при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях препятствует реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности, отрицательно влияет на установленный процессуальный порядок оформления информации о преступлении. По этому поводу Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 5 марта 2013 года, отметил, что «... по-прежнему, многие преступления остаются не зарегистрированными. В 2012 году их число составило порядка 152 тысяч»3. Таким образом, актуальность рассмотрения обозначенной темы предопределяется потребностью создания максимально-надежных гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина и реально работающего механизма беспрепятственного доступа жертв преступления к правосудию.
Наряду с усилением ответственности за нарушения при приёме и регистрации сообщений о преступлениях, за любые факты фальсификации учётных документов возникает необходимость совершенствования законодательной базы рассмотрения сообщений о преступлениях.
Отрицательными факторами, оказывающими воздействие на сложившуюся ситуацию, являются: наличие множества межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, которые по-разному регулируют проце-дуру рассмотрения сообщений о преступлениях; недостижение существенного положительного результата от реформирования правоохранительной системы; отсутствие единообразной правоприменительной практики в деятельности правоохранительных органов; увеличение количества нарушений закона, допускаемых должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать сообщения о преступлениях, выражающихся как в прямом сокрытии преступлений
выступление президента Российском Федерации В. В. Путина на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 05.03.2013 года. ІЛШ: 1іИр://президент. рф /17631 (дата обращения: 08.03.2013).

ка, принятие решения по сообщению о преступлении, а также закрепления этих категорий в УПК РФ в целях единообразного толкования и унификации практики применения.
Действующий УПК РФ, называя элементы порядка рассмотрения сообщений, не предлагает ни легального определения этих понятий, ни процедуры их осуществления. Анализ ведомственных нормативных правовых актов, более детально регулирующих вопросы реагирования должностных лиц уполномоченных органов на информацию о преступлении, показывает, что многочисленные приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты во многом расходятся с нормами УПК РФ, не соответствуют им ни по названию, ни по содержанию.
Статью 144 УПК РФ законодатель озаглавил «Порядок рассмотрения сообщений о преступлении». В этимологическом смысле слово «рассмотреть» означает вникнуть, разобраться, дать ту или иную оценку чему-либо78. Безусловно, более удачной формулировки для комплекса действий должностных лиц по реагированию на сообщение о преступлении было бы трудно подобрать. Как правило, сотрудники правоохранительных ведомств, используя термин «рассмотрение» в служебном лексиконе, понимают его именно в том значении, какое вкладывает в это понятие законодатель. Порядок рассмотрения сообщения, предусмотренный ч. 1 ст. 144 УПК РФ, обязывает «дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, принять по нему решение» в установленный законом срок. Таким образом, термин «рассмотрение» в данном случае является обобщенным, включающим в себя три самостоятельных вышеперечисленных действия.
Прием сообщения о преступлении является основанием возникновения правоотношения по поводу его рассмотрения. Несмотря на то, что это действие является важным элементом процессуального порядка, нормы УПК РФ уста-
,8Словарь русского языка. Составил Ожегов. Государственное издательство иностранных и национальных словарей. - Москва, - 1952.-С. 6)0.