Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания

• Автор: Мусеибов, Ульви Абдулаевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 269 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НАЧАЛЬНИКА
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ
§1. Понятие и признаки начальника подразделения дознания
как должностного лица органа дознания
§ 2. Понятие и признаки начальника подразделения дознания как руководителя специализированного подразделения органа дознания,
осуществляющего дознание
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ НАЧАЛЬНИКА
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ
§ 1. Сущность процессуальных полномочий начальника
подразделения дознания
§ 2. Содержание и виды процессуальных полномочий начальника
подразделения дознания
ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ, НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА
ДОЗНАНИЯ И ПРОКУРОРА
§ 1. Соотношение процессуальных полномочий начальника
подразделения дознания и начальника органа дознания
§ 2. Соотношение процессуальных полномочий начальника
подразделения дознания и прокурора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»1 в перечень субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения включен новый участник - начальник подразделения дознания. Данным законом определены также процессуальные полномочия начальника подразделения дознания и основные направления его процессуальной деятельности.
Включение начальника подразделения дознания в перечень участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения обусловлено современными реалиями деятельности органов дознания и потребностями в повышении эффективности деятельности дознавателей, которая во многом определяется качеством руководства ею, правильным определением в законе содержания, объема и пределов процессуальных полномочий начальника подразделения дознания. С непосредственным участием данного должностного лица органа дознания должно происходить повышение ответственности и активности дознавателей, обеспечение законности, своевременности и обоснованности их процессуальных действий и решений. Процессуальная деятельность начальника подразделения дознания наряду с прокурорским надзором должна стать одним из гарантий законности, а также достижения целей предварительного расследования в форме дознания. В связи с этим весьма важно, чтобы начальники подразделений дознания к обеспечению решения подчиненными им дознавателями своих задач подошли бы наделенные тем объемом процессуальных полномочий, который позволил бы им обеспечить необходимую эффективность уголовно-процессуальной деятельности дознавателей.
Органами дознания в настоящее время рассматривается подавляющее большинство всех сообщений о преступлении (в 2012 г. - 82,6%) и проводится расследование почти по половине всех регистрируемых преступлений (в 2012 г
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 24. Ст. 2833.
по 43,7%). В то же время только по каждому десятому сообщению о преступлении (в 2012 г. - по 9%) ими принимается решение о возбуждении уголовного дела, а свыше половины расследованных дознавателями уголовных дел (в 2012 г. - 51,2%) приостанавливается производством в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого1. При этом принимаемые государством правовые меры по повышению эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания направлены, как показывает анализ изменений и дополнений, внесенных в последние годы в уголовно-процессуальное законодательство, в основном на совершенствование правовой регламентации порядка рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении и самого дознания как формы предварительного расследования. Процессуальные полномочия должностных лиц органа дознания и прокурора по руководству уголовно-процессуальной деятельностью дознавателя, а также самого дознавателя остаются пока без должного внимания законодателя, хотя они непосредственно связаны с проблемой эффективности досудебного производства. Процессуальным полномочиям начальника подразделения дознания не уделено достаточного внимания и в юридической литературе.
Перед наукой уголовного процесса в этой связи остро стоят задачи безотлагательного выявления и решения теоретических и практических проблем применения правовых норм, регламентирующих полномочия начальника подразделения дознания, и совершенствования правового регулирования процессуального руководства деятельностью дознавателей. К наиболее важным из них относятся:
- обеспечение соответствия объема процессуальных полномочий начальника подразделения дознания его функции процессуального руководства деятельностью подчиненных дознавателей;
Сводный отчет о работе органов дознания по рассмотрению сообщений о преступлении и дознавателей по уголовным делам в 2012 г. (Ф.713 КН. 134 и Ф. 120 КН. 101). -М.: Главный информационно-аналитический центр МВД России, 2013.

производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Данное определение не согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 и ч. 2 ст. 157 УПК РФ, согласно которым полномочиями по производству неотложных следственных действий наделены наряду с органами дознания и отдельные должностные лица, которые не вправе осуществлять дознание. Кроме того, оно не согласуется с ч. 5 ст. 152 УПК РФ, согласно которой неотложные следственные действия производит и следователь, когда он установит, что уголовное дело ему не подследственно. Это является дополнительным аргументом в пользу сформулированного выше предложения о необходимости исключения из определения понятия «неотложные следственные действия», сформулированного в п. 19 ст. 5 УПК РФ, слов «органом дознания» и слов «по которому производство предварительного следствия обязательно».
Следует также согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что закрепленное в п. 19 ст. 5 УПК РФ понятие «неотложные следственные действия» является некорректным по существу, поскольку неотложность того или иного следственного действия определяется конкретной тактической ситуацией, складывающейся в ходе предварительного расследования, и не одно следственное действие изначально не обладает этим качеством1. Необходимость в неотложном производстве того или иного следственного действия может возникнуть как по уголовным делам, по которым производство предварительно следствия обязательно, так и по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно.
Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания вправе осуществлять в настоящее время, таким образом, соответствующие должностные лица только указанных выше шести органов исполнительной власти, наделенных законом в полном объеме всеми полномочиями органов дознания, предусмотренными ч. 2 ст. 40 УПК РФ, включая осуществление дознания.
1 Погорелова Е.Н. Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России. С. 127.