Процессуальные аспекты проведения проверки сообщения о преступлении

• Автор: Тарзиманов, Вадим Мухтарович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 227 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЙ О
ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
§ 1. История возникновения, становления и развития проверки сообщений о
преступлении
§ 2. Понятие, значение и процессуальный порядок проверки сообщения о
преступлении
Глава 2. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ
ПРОВЕРКИ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕСТУПЛЕНИИ
§ 1. Основания проведения проверки сообщения о совершенном преступлении. 75 § 2. Средства проверки и возможность доказывания при проведении проверки
сообщения о преступлении
Глава 3. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕРКИ
СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ
§ 1. Ведомственный контроль при проверке сообщения о преступлении.
§ 2. Прокурорский надзор при проверке сообщения о преступлении
§ 3. Судебный контроль при проверке сообщения о преступлении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время в современной России проблема выявления преступлений приобрела особую социальную значимость. Официальная статистика не отражает реального состояния преступности в России. Сообщения о совершённых, совершаемых и подготавливаемых преступлениях не всегда разрешаются надлежащим образом правоохранительными органами. В связи с этим большое значение имеют вопросы, связанные с проверкой поступивших сообщений о преступлениях, поскольку именно по материалам предварительной проверки принимаются процессуальные решения.
Актуальность настоящего исследования определяется следующими факторами:
Во-первых, предварительная проверка сообщений о деяниях, содержащих признаки преступления, проводится по большинству сообщений,1 поскольку для принятия правильного процессуального решения в подавляющем большинстве случаев объективно не хватает представленной первоначальной информации. Так, в январе - декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. По каждому четырнадцатому сообщению (7,1%) принято решение о возбуждении уголовного дела, а уже в январе - декабре 2013 года органами внутренних дел рассмотрено 28,35 млн. заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях,-о. происшествиях,, что. на 7Д% больше^. чем за_ двенадцать, месяцев 2012 года. По каждому шестнадцатому сообщению (6,2%) принято решение о возбуждении уголовного дала.
1 иКЬ:ЬЦр://шулу.ту<1ги
2 иЮ1:]1Пр:/Лууу.тус1.т

Во-вторых, большинство преступлений (90,0%)' выявляется органами внутренних дел. Однако, несмотря на произведенную реформу системы МВД (переход от милиции к полиции), до настоящего момента имеются факты вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые связаны с некачественно проведенной предварительной проверкой, либо проверка и вовсе не производится, а процессуальное решение принимается на основе имеющейся первоначальной информации.
В своем докладе от 30.05.2011 года Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка указал следующее: «...В 2011 г., как и в предшествующие пять лет, преступность в России снижалась (в среднем на 8 - 9% в год). Всего зарегистрировано более 2 млн. 400 тыс. преступлений, в том числе свыше 600 тыс. тяжких и особо тяжких. Даже если верить официальной статистике, при общем снижении за 5 лет числа зарегистрированных преступлений более чем на 1 миллион, раскрываемость остается низкой (55%). Кроме того, во всех правоохранительных органах не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета. В течение 2011 года прокурорами восстановлено на учет более 138 тыс. преступлений, в связи с чем почти 52 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной и 105 - к уголовной ответственности... . В 2011 г. Следственным комитетом проведено более чем 17 тыс. проверок по сообщениям о насилии со стороны сотрудников правоохранительных органов, однако возбуждено только 250 уголовных дел (1,5%). Речь идет только о преступлениях, связанных с насильственными незаконными методами воздействия на участников уголовного судопроизводства, а не о всем массиве совершаемых этими лицами преступлений, общеутдовной- направленности.-. За., этот период., прокурорами отменено свыше 2 тыс. необоснованных постановлений об отказе в возбуждении
1 иЫ.:11Цр://м^¥.ту(1.ги

по поступившему первичному материалу о преступлении»1. Однако данное определение не раскрывает этапов проведения проверки и не указывает всех субъектов предварительной проверки. Более полное определение предварительной проверки дает Л.А. Савина, в частности, она понимает под ней «основанную на законе и подзаконных актах деятельность уполномоченных уголовно - процессуальным законодательством компетентных государственных органов и должностных лиц, направленную на установление достоверности, содержащейся в сообщении информации о наличии в событии признаков того или иного преступления, и сбор дополнительных сведений, характеризующих это событие, которые необходимы для принятия законного и обоснованного процессуального решения по поступившему заявлению или сообщению2. Л.В. Березина указывает, что «предварительная проверка - это регламентированная уголовно - процессуальным законом деятельность, реализуемая органом дознания, дознавателем, следователем и прокурором в первоначальной стадии процесса и направленная на собирание, проверку и оценку доказательств в целях установления наличия или отсутствия повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также принятия законного и обоснованного решения по каждому поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении»3. Необходимо указать, что такой подход указывается в ведомственных нормативных актах. Так согласно п. 82.1 приказа МВД России от 01.03.2012 № 140 «По заявлению о преступлении - «в срок до... провести проверку в порядке ст. 144 - 145 УПК»4.
1 Яшин В.Н. Предварительная проверка первичных материалов о преступлении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С.
2 Савина Л.А. Организация и тактика предварительной проверки сообщений об экономических-
преступлениях на железнодорожном транспорте: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

3 Березина Л.В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов; 200.Т: С: ГО1.
4 Приказ МВД России от 01.03.2012 N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».