Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования

• Автор: Спирин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 273 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
§ 1. Возникновение и развитие органов предварительного следствия и прокурорского надзора в дореволюционной России

§ 2. Становление и развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, в период с 1922 по 1991 годы

§ 3. Генезис уголовно-процессуального законодательства, регулирующего полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, с 1991 года до образования Следственного комитета РФ

Глава И. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ЗНАЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
§ 1. Понятие и правовая природа полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
§ 2. Значение полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

§ 3. Соотношение прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля руководителя следственного органа за обеспечением законности в деятельности органов предварительного следствия

Глава III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ
§ 1. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, допущенных органами предварительного следствия, а также причин и условий, им способствующих
§ 2. Полномочия прокурора по устранению нарушений закона, допущенных органами предварительного следствия, а также причин и условий, им способствующих
§ 3. Проблемы реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения во всех сферах общественной и социальной жизни России, начавшиеся на рубеже XX и XXI столетий и продолжающиеся до настоящего времени, закономерно повлекли масштабное преобразование всех государственно-правовых институтов, направлений и механизмов их деятельности. Конституцией Российской Федерации определено, что Россия является демократическим и правовым государством, в котором человек, его права и свободы не только провозглашаются высшей ценностью, но и обеспечиваются существующей системой государственных гарантий, включающих в себя разнообразные институты, процедуры, правила.
Не мог остаться в стороне от этих перемен и такой важнейший государственный орган, призванный осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, как прокуратура. Общество и государство вправе рассчитывать на усиление роли этого уникального федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, конституционных прав и свобод граждан. Особую значимость прокурорский надзор обретает в сфере уголовного судопроизводства, где степень ограничения прав и свобод человека и гражданина наиболее высока, а вторжение государства в частную жизнь граждан наиболее существенно. Положение прокурора в уголовном процессе носит исключительный характер. С одной стороны, прокурор в уголовном судопроизводстве является единственным участником, осуществляющим уголовное преследование как в досудебном, так и в судебном производстве, а с другой, он обязан оправдать свое конституционное назначение -обеспечить права и свободы гражданина.
При этом положение прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса принципиально изменилось сначала с принятием в 2001 году Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, а затем с внесением в кодекс изменений и дополнений. Прокуроры были лишены целого ряда полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, касающихся санкционирования производства следственных и иных процессуаль-

нение Прокурору СССР1.
Параллельно с процессом перехода следственного аппарата в административное подчинение прокуратуре, шел процесс расширения объема надзорных полномочий прокурора при осуществлении надзора за следствием. Причем это проявлялось не только в передаче прежних судебно-контрольных полномочий прокурорам, но и в более детальной регламентации уже имеющихся полномочий и появлении новых прав прокурора, ограничивающих процессуальную самостоятельность следователя.
Так, 29 июля 1929 г. Прокурор Республики Д.И. Курский утвердил «Временную инструкцию губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокурора». Параграф 4 Временной инструкции в числе общих задач прокуратуры называл и такую - прокурор являлся ответственным за правильную постановку следственного дела и дознания.
В соответствии с п. «г» § 13 Инструкции прокуроры осуществляли надзор не только за законностью, но и целесообразностью принимаемых органами дознания и предварительного следствия мер пресечения путем дачи этим органам указаний и разъяснений.
Пункт «ж» § 13 данной инструкции называл в числе обязанностей прокурора утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление нового обвинительного заключения и предложения суду о прекращении дела в случае несогласия прокурора с заключением следователя, а § 15 предоставлял прокурору губернии право требовать от всех органов суда, предварительного следствия и дознания, в том числе органов ГПУ, необходимые ему сведения и материалы, каковые требования для означенных учреждений и лиц обязательны2.
С созданием прокуратуры СССР (Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года3) директивные письма и приказы Прокурора СССР стали вклю-
1 Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Прав1гтсльства СССР. 1936. № 40. Ст. 338.
2 Звягшщев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры. XX век. 1922-1936 гг. М., 1998. С. 38, 39, 315-317, 318.
3 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 20.06.1933 «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1933. № 40. Ст. 239.