Осуществление уголовно-процессуальной юрисдикции в зарубежных представительствах государств

• Автор: Литвишко, Пётр Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ
§ 1.1. Правовой режим территории зарубежных представительств государств
§ 1.2. Теоретико-правовые основания осуществления уголовно-процессуальной юрисдикции в загранучреждениях представляемым государством
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
В ЗАГРАНУЧРЕЖДЕНИИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫМ ГОСУДАРСТВОМ
§ 2.1. Проведение проверок сообщений о преступлении и производство по уголовным делам должностными лицами и органами представляемого государства
§ 2.2. Правовое регулирование и практика уголовно-процессуальной деятельности иностранных государств по делам о преступлениях, совершенных в их загранучреждениях
§ 2.3. Самостоятельная уголовно-процессуальная деятельность правоохранительных органов представляемого государства на территории загранучреждения
§ 2.4. Консульская правовая помощь по уголовным делам
§ 2.5. Общие условия и ограничения осуществления уголовно-процессуальных полномочий должностными лицами загранучреждений и органов расследования представляемого государства в загранучреждениях
ГЛАВА III. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЗАЕРАНУЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ЮРИСДИКЦИИ ГОСУДАРСТВОМ ПРЕБЫВАНИЯ
§ 3.1. Обязанность страны пребывания по расследованию преступлений против представительств иностранных государств
§ 3.2. Иммунитет зарубежных представительств государств от уголовнопроцессуальной юрисдикции страны пребывания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ №
ПРИЛОЖЕНИЕ №

Актуальность темы исследования. В современную эпоху межгосударственных интеграционных процессов вопросы обеспечения верховенства права в международных отношениях при одновременной защите суверенитета государства в ключевых сферах жизнедеятельности приобретают особую актуальность. Так, в соответствии с Концепцией внешней политики РФ Россия стремится «к интенсификации интеграционных процессов на пространстве СНГ ... проводит политику, направленную на создание стабильной и устойчивой системы международных отношений, опирающейся на международное право и основанной на принципах равноправия, взаимного уважения, невмешательства во внутренние дела государств, ... последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности - одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене» '.
Одной из таких сфер, отличающейся высокой степенью вмешательства в права и свободы человека и гражданина, является уголовное судопроизводство. Возможное осуществление уголовного судопроизводства в зарубежном представительстве2 страны существенным образом затрагивает национальные интересы иностранного государства, на чьей территории расположено представительство, равно как и двусторонние межгосударственные отношения. Нарушения, допущенные
1 Концепция внешней политики Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 12 февр. 2013 г. (подп. «ж» п. 4, 28, 31, подп. «в» п. 39, 43).
2 Здесь и далее, если из контекста не следует иное, под зарубежным представительством государства, загранучреждением понимаются дипломатическое представительство, консульское учреждение, представительство при международной организации, представительство государственного органа и другое официальное представительство государства за рубежом; под территориями (помещениями) зарубежных представительств (загранучреждений) имеются в виду те из них, которые пользуются неприкосновенностью и другими иммунитетами.

как аккредитующим (представляемым, посылающим) государством1, так и страной пребывания при осуществлении уголовно-процессуальной юрисдикции в загранучреждеиии, могут стать причиной серьезного международного конфликта.
Преступные посягательства в отношении загранпредставительств, жилища персонала и результаты их расследования странами пребывания являются предметом пристального внимания международного сообщества. Каждые два года на сессиях Шестого комитета Генассамблеи ООН рассматриваются доклады Генсекретаря ООН об эффективных мерах по усилению защиты, безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств и представителей и принимаются одноименные резолюции Генассамблеи ООН2.
В связи с необходимостью расследования преступлений, совершаемых в отношении загранучреждений либо в их помещениях, а также с учетом потребности производства в них процессуальных действий по уголовным делам об иных преступлениях, исследование порядка уголовно-процессуальной деятельности на территории зарубежных представительств государств, определение юридической силы полученных при этом доказательств, а также разработка научных основ соответствующего правового регулирования обусловливают актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности. Отдельные аспекты правового регулирования оснований и порядка производства следственных и иных
1 Далее - представляемое государство, под которым в данной работе понимается как представляемое государство консульского учреждения, так и аккредитующее государство дипломатического представительства и посылающее государство представительства при международной организации. В конечном счете все перечисленные загранучреждения представляют интересы одного государства на территории другого. В отличие от русскоязычных редакций Венских конвенций, в их текстах на английском языке единообразно используется термин «sending state» - «посылающее государство».
" General Assembly of the United Nations, Sixth Committee (Legal): [сайт].

ограничения. Использование подобного рестриктивного принципа и достаточности уголовно-процессуальной деятельности главы зарубежного представительства необходимо для соблюдения норм международного права.
Такой принцип по сути и применен российским законодателем, который минимизировал объем допустимых процессуальных действий и решений глав загранучреждений и сузил круг уголовно наказуемых деяний, по которым они могут проводиться и приниматься, - до преступлений, имеющих более высокую степень общественной опасности, а также возложил уголовно-процессуальные функции лично на указанных должностных лиц, не предусмотрев возможность их делегирования, перепоручения подчиненным сотрудникам.
На лимитированный и «временно замещающий» характер уголовнопроцессуальной деятельности глав загранучреждений РФ уже обращалось внимание рядом ученых. Так, по мнению Б.Т. Безлепкина, «существование такого уголовно-процессуального правила обусловлено необходимостью производства неотложных следственных действий в обстановке полного временного отсутствия физической возможности у правоохранительных органов осуществлять свою юрисдикцию в данном месте и в данное время ... По тем же соображениям («больше некому») право и обязанность безотлагательного возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий имеют ... главы дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации»1. Указанные должностные лица «возбуждают уголовные дела о преступлениях, непосредственно связанных с
деятельностью подчиненных, и в связи с удаленностью от традиционных

органов расследования производят следственные действия по ним»
1 Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: КНОРУС, 2010 (коммент. к ст.ст. 40, 157). СПС «КонсультантПшос».
2 Там же. См. также: Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. М.: Проспект, 2011 (п.п. 1.2, 3.2.5). СПС «КонсультантПлюс».