Позитивное воздействие на злоупотребление должностными полномочиями : социальный и правовой аспекты

• Автор: Конов, Таукан Хамзетович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 181 с.

План
Введение ...;
Глава I. Социально-правовые основы предупреждения злоупотребления должностными полномочиями
§ 1, Нравственные начала противодействия злоупотреблению
должностными полномочиями
§ 2. Международно-правовое воздействие на злоупотребление
должностными полномочиями
§ 3. Профилактика злоупотребления должностными полномочиями на
уровне регулятивного законодательства Российской Федерации
Глава II. Механизм уголовно-правового воздействия на злоупотребление
должностными полномочиями
§ 1. Понятие и элементы механизма уголовно-правового воздействия на злоупотребление должностными полномочиями в условиях демократии 52 § 2. Социально значимый результат деятельности должностного лица как объект, охраняемый уголовным законом ог злоупотребления должностными
полномочиями
§ 3. Уголовно-правовое противодействие злоупотреблению должностными
полномочиями на правотворческом уровне
§ 4. Понятие и уголовно-правовой статус исполнителя уголовно-правовой обязанности воздерживаться от злоупотребления должностными
полномочиями
§ 5. Правоприменительный уровень уголовно-правового противодействия
злоупотреблению должностными полномочиями
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Цивилизованное государство, претендующее на высокую роль в обеспечении демократических ценностей путем поддержания авторитета публичной власти, всегда активно позиционирует реализацию должностными лицами нравственных и юридических норм. Результат неукоснительного соблюдения этических и правовых предписаний служащими, наделенными властными полномочиями, отчетливо проявляется в максимально эффективном функционировании государства и муниципальных образований. Совершенно иная картина складывается в ситуации игнорирования отдельными должностными лицами требований нравственности и права, неизбежно сопровождающейся распространением злоупотреблений служебными полномочиями. Динамично стимулирующие коррупцию должностные злоупотребления существенным образом препятствуют обеспечению социально значимых задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями. Преимущественно по этим причинам Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. и 22 декабря 2011 г. отметил, что принципиальной задачей государства остается системная борьба с коррупцией1.
Злоупотребление должностными полномочиями сегодня выступает предметом пристального внимания законодателя и правоприменителей, осуществляющих планомерную деятельность по борьбе с коррупционной преступностью в публичных органах и учреждениях. Вместе с тем усилий государства, сориентированных на социально-правовое противодействие коррупции в государственных и муниципальных структурах, явно недостаточно. По данным Следственного комитета РФ только в 2010 году количество выявленных коррупционных деяний по сравнению с предыдущим годом возросло на 42 процента и со-
1 Официальный сайт Президента Российской Федерации
ставило почти 60 тыс, преступлений2. Особую тревогу вызывает официальное сообщение Председателя Следственного комитета РФ о том, что в 2011 г. пресечена деятельность практически вдвое большего числа групп коррупционеров, нежели в 2010 г.3 Приведенная информация наглядно свидетельствует об острой необходимости оптимизации мер социально-правовой профилактики вредоносных правонарушений должностных лиц.
Общественно опасные разновидности должностных нарушений приводятся в уголовном праве. Законодателем представлен весьма широкий перечень уголовно-правовых норм и положений, непосредственным и опосредованным образом характеризующих возможные проявления злоупотреблений должностными полномочиями. Однако по логике уголовного права все известные виды преступлений должностных лиц следует считать производными от даваемого в ст. 285 УК РФ общего представления о должностном злоупотреблении. Формулируя отправные признаки злоупотребления должностными полномочиями, содержание ст. 285 УК РФ претендует на роль основы механизма по предупреждению явления, именуемого должностной преступностью.
В контексте всего изложенного диссертационное исследование по заявленной теме позволяет высветить целый ряд проблем социально-правового воздействия на злоупотребление должностными полномочиями и одновременно предложить теоретические модели их решения.
Степень разработанности темы исследования. Проблема злоупотребления должностными полномочиями всегда интересовала науку уголовного права. В различных аспектах злоупотребление должностными полномочиями подвергалось исследованию со стороны Б.Д. Ахрарова, Т.Б. Басовой, Б.В. Вол-женкина, A.B. Галаховой, О.М. Гука, A.A. Жижиленко, H.A. Егоровой, Н.И. За-городникова, Б.В. Здравомыслова, А.К. Квициния, В.Ф. Кириченко, М.В. Кожевникова, М.Д. Лысова, Е.В. Львович, Ю.И. Ляпунова, В.Е. Мельниковой,
2 Следственный комитет РФ: в России число выявленных коррупционных преступлений за год выросло более чем на 40 процентов // Российская газета. 2011. 17 февраля.
3 Группа сайтов РИА Новости
рекомендации по поводу определения умысла, сроков давности и некоторых других вопросов, прямо связанных с уголовной ответственностью за должностное злоупотребление.
Большинство идей Конвенции, касающихся криминализации должностного злоупотребления, хорошо известно отечественной законодательной практике. Ответственность за злоупотребление служебным положением устанавливалась еще советским уголовным законодательством. В действующем российском уголовном законе предусматривается ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. Вместе с тем достигнутые законодателем результаты в части криминализации должностного злоупотребления нельзя считать безупречными. В науке уголовного права до настоящего времени ведутся активные споры вокруг нормы, под угрозой наказания запрещающей злоупотреблять должностными полномочиями. Поэтому содержание норм главы III Конвенции ООН «Против коррупции» выступает одной из авторитетных позиций относительно возможных вариантов регламентации уголовно-правового запрета на должностное злоупотребление.
По результатам обобщения исследования проблемы международноправового воздействия на злоупотребление должностными полномочиями можно сделать следующие основные выводы.
1. Система юридических источников, ориентированных на предупреждение злоупотреблений должностными полномочиями, представлена на международном и внутригосударственном уровнях. На международном уровне существует совокупность закрепленных международными документами Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, закладывающих концептуальную основу юридического противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями. В рамках внутригосударственного уровня есть комплекс национальных отраслей права, оказывающих опосредованное и непосредственное позитивное воздействие на должностные злоупотребления. Обособление международного права от российских правовых отраслей в системе юридических источников противодействия