Предупреждение преступности в городах-курортах России

• Автор: Закаляпина, Лейла Александровна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Характеристика преступности в городах-курортах России и за рубежом
§ 1. Общая характеристика преступности в городах-курортах России
§ 2. Состояние, динамика и тенденции преступности в городах-курортах России
§ 3. Характеристика преступности в зарубежных городах-курортах
Глава 2. Причины преступности и личность преступника в городах-курортах Россиибб
§ 1. Причины и условия преступности в городах-курортах России
§ 2. Криминологическая характеристика личности преступника в городах-курортах
России
§ 3. Криминологическая характеристика личности жертвы преступлений,
совершаемых в городах-курортах России
Глава 3. Особенности предупреждения преступности в городах-курортах России.... 120 § 1. Особенности реализации мер общего и специально-криминологического
предупреждения преступности в городах-курортах России
§ 2. Виктимологическая профилактика преступности в городах-курортах России
Заключение
Список литературы
Приложение 1. Результаты анкетирования сотрудников отделов МВД России по
городам-курортам
Приложение 2. Памятка отдыхающим о мерах безопасного пребывания в городах-курортах России

Введение
Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования затрагивает ряд важных проблем функционирования российского государства и существования российского общества: эффективного противодействия преступности; обеспечения безопасности и, соответственно, качества и конкурентоспособности туристских услуг в России; улучшения инвестиционного климата в городах-курортах путем обеспечения их экономической безопасности.
Курорты являются национальным достоянием народов России, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите1. Наличие разнообразных, порой, уникальных целебных ресурсов (нарзаны Кисловодска, радоновые воды Пятигорска, лечебные грязи Тамбуканского озера, сероводородные термальные источники Сочи, солнечное Черноморское побережье и др.) позволило создать в нашей стране многогранную систему санаторно-курортного лечения и отдыха. При этом лечение и отдых должны быть безопасными, поэтому состояние преступности на курортах беспокоит и руководство, и население страны, поскольку рассматриваемые города обладают высоким экономическим потенциалом, являются местами массового отдыха, располагают развитой инфраструктурой санаториев, пансионатов, домов отдыха, реабилитационных центров2.
Наиболее популярными среди российских путешественников3 являются курорты федерального значения Кавказских Минеральных Вод1 (Кисловодск, Пятигорск,
1 См. преамбулу к Федеральному закону РФ от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях н курортах» // Собрание законодательства РФ. 1995, 27 февраля. № 9. Ст. 713 ; 2012, 25 июня. № 26. Ст. 3446.
2 Далее - коллективные средства размещения.
3 Согласно информации, предоставленной автору Управлением анализа и организации гостиничной и туристской деятельности Федерального агентства по туризму Министерства спорта, туризма и молодежной политики России, в среднем за исследуемый период доля лиц в коллективных средствах размещения региона Кавказских Минеральных Вод составила 67,1% от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО), а доля лиц в коллективных средствах размещения курортов Краснодарского края составила 57,9% от общего числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Южного федерального округа (далее - 10Ф0). Кроме того, при соответствующем развитии пляжного туризма курорты Черноморского побережья смогут принимать дополнительно более 12 млн туристов в год. См.: Об утвер-
Ессентуки и Железноводск)2 и города-курорты Черноморского побережья (Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсе3). Их условно можно назвать «курортными моногородами»4 из-за узкопрофильных бюджетов, пополняемых в основном за счет эксплуатации природных лечебных ресурсов и функционирования на их территории большого количества различных объектов туристской индустрии5, в том числе санаторно-курортной отрасли6. Кроме того, для курортных городов характерно интенсивное движение приезжих; относясь по численному цензу к средним и малым городам, в курортный сезон они приобретают признаки крупных городов и требуют соответствующей организации мер по борьбе с преступностью7.
Преступность в городах-курортах России действительно специфична в силу набора ряда криминогенных и антикрштногенных детерминантов, имманентно присущих изучаемым городам: значительное превышение числа приезжих над числом постоянных жителей изучаемых городов8, их быстрая сменяемость, кратковремен-
ждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего н въездного туризма в Российской Федерации (201! - 2016 годы)» : Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1230-р // Собрание законодательства РФ. 2010,26 июля. № 30. Ст. 4146.
' Далее - КМВ.
2 О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах : Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 // Российская газета. 2006,25 января. № 13 (3979).
3 После проведения 02.12.2007 г. референдума статус Туапсе поменялся с города на городское поселение в составе муниципального образования Туапсинский район, но для целей настоящего исследования это не имеет весомого криминологического значения, поэтому здесь п далее Туапсе будет перечисляться в одном ряду с городами-курортами Анапа, Геленджик, Сочи.
4 Сочи тоже является «курортным моногородом» и «всецело живет за счет одной-единственной отрасли -туристско-курортного комплекса и федеральных дотаций. Все остальные отрасли городского хозяйстпа финансово, технологически всецело зависимы от состояния дел в курортно-туристском комплексе. Практически других товаров и услуг в интегральном пакете, производимых городским хозяйством Сочи, на российский и зарубежный рынки не поставляется даже применительно к такой отрасли городского хозяйства, как сельскохозяйственное производство, субтропическое земледелие и когда-то знаменитое чаеводство». См.: Шарафутдинов В. Н. Какой генеральный план нужен городу-курорту Сочи? // Туризм: право и экономика. 2006. № 4. С. 17-23.
5 Туристская индустрия - совокупность гостиниц н иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую н турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гндов-переводчиков и нн-структоров-проводников. См.: Об основах туристской деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996,2 декабря. Хе 49. Ст. 5491 ; 2012, 7 мая. № 19. Ст. 2281.
6 Например, в 2006 г. объем налоговых поступлений только от крупных и средних предприятий санаторно-курортной отрасли г. Анапа составили 220 млн руб., в 2007 г. - 386 млн руб., а в 2008 г, - уже 426 млн руб. (рост -194%!). См.: Поташова Е. А. Общая и экономическая безопасность в контексте социально-экономического развития курортно-рекреационного комплекса (на примере Азово-Черноморского побережья) : дне. ... канд. экон. наук. Ставрополь, 2010. С. 115.
7 Овчичский С. С.. Царев А. II. Предупреждение преступности в средних и малых городах. М., 1975. С. 37.
8 Статистические данные о численности постоянного населения в изучаемых муниципальных образованиях, численности лиц, организованно лечившихся п отдыхавших в специализированных средствах размещения, расположенных в них, и численности незанятого населения, состоящего на учете в государственных учреждениях служ-

почти каждое 2-ое (например, изнасилования, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, оружия и т.д.)1.
Бесспорно, общая характеристика преступности в городах-курортах России будет неполной без рассмотрения, помимо качественных показателей, её количественных признаков, которые неразрывно связаны с первыми и лишь в комплексе формируют целостное представление о предмете настоящего исследования. Поэтому во втором параграфе будут изучены состояние, динамика, тенденции преступности на российских курортах.
На основании вышеизложенного представляется обоснованным сделать несколько выводов. Во-первых, преступность в городах-курортах России, обладая специфичной криминологической характеристикой и статусом самостоятельного объекта криминологического изучения, требующего не только научного осмысления, но и постоянного наблюдения, характеризуется преобладанием корыстной преступности, а также преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Во-вторых, активное развитие городов-курортов России с привлечением отечественных и иностранных инвестиций сопровождается ростом реальной экономической преступности, имеющей высокий уровень латентности, перманентно присущей преступности в таких городах в целом в силу действия как общих, так и специфичных причин.
§ 2. Состояние, динамика и тенденции преступности в городах-курортах
России
Научный интерес диссертанта к поиску доказательств специфичности криминологической характеристики преступности в городах-курортах России обусловил выбор следующих направлений её последующего изучения. Во-первых, анализ состоя-
1 См. приложение Да I.