Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы

• Автор: Александров, Андрей Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 230 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
1.1. Социально-правовое назначение и понятие общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
1.2. Субъекты общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных и их классификация
1.3. Исторический анализ общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
1.4. Зарубежный опыт общественного контроля за обеспечением прав
несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
ГЛАВА 2. Правовые и организационные аспекты общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
2.1. Контроль общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
2.2. Контроль Общественного совета при ФСИН России и общественных советов при территориальных органах ФСИН России за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
2.3. Контроль Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации за обеспечением прав
несовершеннолетних осужденных к лишению свободы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Введение

Актуальность диссертационного исследования. В ст.
Конституции Российской Федерации закреплено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина универсальны, они распространяются на представителей всех социальных групп, включая и лиц, совершивших преступления и отбывающих уголовное наказание. В качестве важной конституционной гарантии, являющейся одним из признаков демократического правового государства, выступает контроль институтов гражданского общества, общественных объединений и граждан за деятельностью государственных органов. Не вызывает сомнений то, что уголовно-исполнительная система (далее УИС) как часть правоохранительной системы государства, традиционно сохраняющая риск нарушения прав человека, должна находиться под постоянным общественным контролем.
Данное положение проистекает из всей логики реформирования УИС, начиная с образования Российской Федерации (далее РФ) до настоящего времени. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 14 октября 2010 года №1772-р (далее Концепция), специально подчеркнута необходимость прозрачности процесса исполнения наказания и соблюдения прав человека в учреждениях и органах УИС. С этой целью Концепция предусматривает комплекс мер по совершенствованию сотрудничества с институтами гражданского общества, в том числе создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС. Все это актуализирует проведение научных исследований по проблемам осуществления общественного контроля за обеспечением прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Особую значимость имеют научные исследования становления и развития общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Для отбывания этого вида наказания на 1 января 2014 года в ведении ФСИН России функционировало 45 воспитательных колоний (далее ВК), расположенных в 42-х субъектах РФ. Из них сорок две - для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и три (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) - для содержания несовершеннолетних женского пола. Лимит наполнения всех ВК составлял 14470 мест, в том числе женских ВК - 1323 места. Отбывали наказание в ВК 1980 осужденных (11% от лимита), в том числе 110 несовершеннолетних женского пола (8,3% от лимита).
Несовершеннолетние осужденные в силу возраста, особенностей своего психического и физиологического развития, а нередко и просто правовой неграмотности, не всегда могут воспользоваться имеющимися средствами защиты своих прав. Кроме того, отдельная часть несовершеннолетних осужденных, вследствие зараженности тюремной идеологией, считает позорящим явлением обращение за защитой своих прав в государственные органы, в первую очередь к администрации ВК. Поэтому общественный контроль мог бы обеспечить не только восстановление нарушенных прав осужденных, но и снимать возникающее социальное напряжение в местах лишения свободы.
Анализ практики исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных показывает наличие фактов нарушения прав человека при отбывании наказания. Об этом свидетельствуют результаты расследований фактов чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы в Кировоградской, Белореченской, Алексинской и других ВК. В рамках проверок, проводимых общественными наблюдательными комиссиями (далее ОНК), выявляются случаи применения мер физического воздействия со стороны персонала и других осужденных,

способно привлечь достаточно пристальное внимание всех слоев современного общества. С помощью общественного контроля в местах лишения свободы для несовершеннолетних осуществляется информирование всей общественности, в том числе с привлечением СМИ. Подобным образом формируется повсеместное общественное мнение о состоянии дел в исправительных заведениях для несовершеннолетних. На фоне событий, происходивших в недавнем прошлом и носящих характер стихийных общественных акций («Южное Бутово», «Речник», «Химкинский лес», «Марш миллионов», т.д.)1 исключение хотя бы одного фактора, способного спровоцировать социальную напряженность, видится достаточно актуальным.
На наш взгляд, учитывая массовость и регулярность подобных волнений, нарушения прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы вполне способны спровоцировать недовольство общественности, что может вылиться в новые акции массового характера. Более того, как показала отечественная история, практика установления повсеместного и жесткого административного контроля, нередко перерастающего в надзор государства в сферах общественно-политической жизни, приводит к предсказуемым результатам. Общественный контроль, выступая в качестве некого «народного» рычага воздействия на ситуацию, складывающеюся в сфере исполнения наказаний, а как следствие и в сфере государственного управления, позволяет более либерально и демократично воспринимать и власть, и проводимую ею политику в целом.
В этих условиях общественный контроль за соблюдением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, имея основной целью недопущения нарушений прав последних, одновременно выступает с некой стабилизирующей функцией. Можно придти к мнению, что место общественного контроля определяется способом обеспечения
' Зубарев С.М. Заключение. В кн.: Общественный контроль за деятельностью государственных органов в условиях модернизации России. Монография / под ред. С.М.Зубарева. М.: изд-во Финансового университета, 2011 С. 159.