Правовое обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения

• Автор: Иващук, Иван Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с.

Оглавление:
Введение
Глава I - Понятие и содержание правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения
§ 1. Понятие правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения
§2. Содержание отношений по правовому обеспечению охраны земель сельскохозяйственного назначения
Глава 2 - Правовое обеспечение сохранения качественных показателей земель сельскохозяйственного назначения
§1. Правовое обеспечение исполнения обязанностей по сохранению качественных показателей земель сельскохозяйственного назначения
§2. Организационные аспекты правового обеспечения сохранения качественных показателей земель сельскохозяйственного назначения
Глава III - Правовое обеспечение сохранения количественных показателей земель сельскохозяйственного назначения
§1. Правовое обеспечение использования земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению
§2. Правовое регулирование развития сельских территорий как средство сохранения количественных показателей земель сельскохозяйственного назначения
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена рядом экономических, социальных и экологических факторов, оказывающих влияние на современное состояние использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. С начала 90-х годов XX в. в Российской Федерации происходит неуклонное снижение качественных и количественных показателей земель сельскохозяйственного назначения.
Официальная статистика, отраженная в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2009 году, показывает, что за 19 лет (с 1990 по 2009 гг.) произошли существенные негативные изменения в структуре земель сельскохозяйственного назначения. Площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1,9 млн. га, при этом больше всего пострадали наиболее ценные сельскохозяйственные угодья. Площадь пашни за этот период уменьшилась на 10,7 млн. га: большая часть площади пахотных земель теперь используется как менее ценные угодья -сенокосы или пастбища (их совокупная площадь за указанный период увеличилась на 4,2 млн. га), а также в залежи (площадь залежей за указанный период увеличилась на 4,7 млн. га).
Происходит постоянное ухудшение качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 2009 г. водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые - 20,1% сельскохозяйственных угодий. Проявляются тенденции уменьшения площадей орошаемых и осушенных земель, ухудшения их мелиоративного состояния и хозяйственного использования, нарастания отрицательного баланса гумуса на пашне, загрязнения почв тяжелыми металлами, радионуклидами. Результатом этих и других негативных процессов является разрушение природных экологических систем и снижение производительных качеств земель сельскохозяйственного назначения.

Ухудшение качественных и количественных показателей земель сельскохозяйственного назначения происходит по причине неисполнения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами обязанностей по охране земель. В 2009 г. на землях сельскохозяйственного назначения было выявлено 15950 правонарушений. Большее количество правонарушений было выявлено только в отношении земель населенных пунктов. В данной сфере сохраняется тенденция роста количества правонарушений. По данным Россельхознадзора, за первое полугодие 2011 года на землях сельскохозяйственного назначения было выявлено на 30% больше нарушений, чем за тот же период предыдущего года.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране земель сельскохозяйственного назначения является в определенной мере следствием тяжелого положения сельского хозяйства. Сельское хозяйство РФ испытывает трудности по многим направлениям: серьезная конкуренция на мировых рынках сельскохозяйственной продукции, недостаточность и несвоевременность предоставления субсидий сельскохозяйственному производству, изношенность сельскохозяйственной техники и расходы на ее обслуживание, отсутствие квалифицированных кадров, а также многие другие проблемы делают ведение сельскохозяйственного производства во многих регионах неэффективным и малорентабельным, и, как следствие, возникает нехватка средств на проведение мероприятий по охране земель.
В значительной степени актуальность темы исследования определяется тем обстоятельством, что действующее законодательство не предусматривает достаточного количества правовых мер для решения указанных проблем. Также в правовых актах можно найти большое число пробелов и противоречий. В связи с этим совершенствование правового обеспечения охраны земель сельскохозяйственного назначения имеет очень важное значение для достижения целей сохранения земель сельскохозяйственного назначения.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь

управления в сфере использования и охраны земель, а также правого механизма реализации данных норм. Во многом отказ от единства государственной собственности на землю, утрата средств административного контроля над сельскохозяйственной хозяйственной деятельностью и отсутствие эффективных правовых рычагов регулирования экономики повлекли за собой текущие проблемы, связанные с существенным снижением площади пахотных земель и их серьезной деградацией.
В современной обстановке правовой институт рационального использования земель сельскохозяйственного назначения потерял значительную часть мер, обеспечивающих его функционирование. Прежде всего, это относится к функциям управления хозяйственной деятельностью.
Харьков В.Н. приводит интересный пример логики законодателя. В процессе рассмотрения Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» одна из его редакций была отклонена Президентом РФ Б.Н. Ельциным по причине неприменимости нормы о рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения: «...не соответствует смыслу Конституции введение предусматриваемых ст. 8 федерального закона обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, то есть возложение обязанности рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, поскольку под этим закон понимает обязанность экономически эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения. В качестве другого недостатка законопроекта Президент РФ указал неясность того обстоятельства, каким образом и на каком основании можно оценить экономическую эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Замечания были учтены, вследствие чего действующий федеральный закон не содержит легального определения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и соответствующей обязанности землепользователей»57.
57 Харьков В.Н. Указ. соч. С. 135.