Значение зонирования территорий при определении правового режима земель

• Автор: Борисов, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Содержание
Введение

Глава I. Правовая природа зонирования территорий

§ 1. Зонирование территорий: понятие, содержание, виды

§ 2. Территория как объект зонирования

§ 3. Особенности зонирования территорий в Великобритании, Германии и США

Глава II. Правовое регулирование отдельных видов зонирования территорий

§ 1. Экологическое зонирование

§ 2. Градостроительное зонирование

§ 3. Функциональное зонирование

Глава III. Правовые проблемы в сфере зонирования территорий

§ 1. Соотношение функционального, градостроительного и экологического зонирования
§ 2. Соотношение зонирования территорий и деления земель по целевому назначению
§ 3. Соотношение зонирования территорий и установления зон с особыми условиями использования территорий
Заключение
Библиография

Введение
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 ставятся задачи снижения инвестиционных и предпринимательских рисков, повышения среднего уровня обеспеченности жильем, снижения доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой. Решение указанных задач сложно представить без формирования слаженно работающего механизма определения правового режима земель.
Правовой режим земель определяется различными способами, среди которых деление земель на категории, отдельные виды зонирования территорий, установление зон с особыми условиями использования территорий и иные. На земельный участок одновременно могут распространяться правовой режим конкретной категории земель, территориальной зоны и зоны с особыми условиями использования территорий, что нередко приводит к коллизиям указанных правовых режимов. В сложившейся ситуации на первое место выходят проблемы гармонизации способов определения правового режима земель, понимания роли и места каждого такого способа в единой системе.
Зонирование территорий призвано обеспечить прозрачное определение правового режима земель, что будет способствовать: 1) повышению гарантий собственников, иных обладателей вещных и обязательственных прав на объекты недвижимости; 2) привлечению инвестиций в недвижимость; 3) решению жилищных проблем; 4) созданию стабильной финансовой основы для социально-экономического развития муниципальных образований посредством увеличения поступлений в местные бюджеты земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость).
Документы зонирования территорий утверждаются нормативными правовыми актами и подлежат официальному опубликованию. По проектам
1 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

документов территориального планирования и градостроительного зонирования предусмотрено обязательное проведение публичных слушаний. Участники публичных слушаний вправе представить свои замечания и предложения, подлежащие обязательному учету при утверждении соответствующих документов, и влиять таким образом на определение правового режима земель.
При этом в законодательстве не в полной мере определено соотношение функционального зонирования в рамках института территориального планирования и градостроительного зонирования. Это нередко приводит к судебным разбирательствам, порождает трудности в правоприменении и не позволяет надлежащим образом реализовать потенциал территориального планирования и градостроительного зонирования в определении правового режима земель. Недостаточно исследовано значение экологического зонирования при определении правового режима земель.
Ситуация усугубляется отсутствием в законодательстве Российской Федерации, научной литературе и правоприменительной практике унифицированной терминологии применительно к нормам, регулирующим общественные отношения, связанные с зонированием территорий.
С учетом изложенного можно отметить, что определение правового режима земель на основании отдельных видов зонирования территорий сопровождается большим количеством как теоретических, так и практических правовых проблем, трудности разрешения которых во многом обусловлены недостаточной разработанностью в научной литературе соответствующей темы. Указанные основания обусловили выбор темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные вопросы правового режима земель исследованы в научных работах Г.А. Аксенёнка, В.П. Балезина, Л.Е. Бандорина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, В.А. Бурова, Г.А. Волкова,
Е.А. Галиновской, М.Ю. Галятина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик,

содержания правового режима земельных участков также не обладают единообразием73.
Расходятся также позиции ученых в части элементов правового режима земельных участков. Например, Л.Е. Бандорин обосновал положение, согласно которому разрешённое использование земельных участков является исходным и неотъемлемым элементом правового режима земельных участков76. Тогда как по мнению A.A. Минаевой, основной и обязательный элемент правового режима земельного участка составляет правоотношение собственности77.
Позиция О.И. Крассова заключается в том, что термин «земли» является родовым по отношению к термину «земельный участок», и, естественно, они взаимосвязаны78. При этом с момента образования земельного участка он не утрачивает свойств земли как природного объекта и природного ресурса. Это связано с тем, что на земельный участок распространяются положения земельного законодательства о рациональном использовании и об охране земель79. Однако именно с момента образования земельный участок
канд. юрид. наук. М. 2006; Минаева A.A. Правоотношение собственности как основной и обязательный
элемент правового режима земельного участка//Экологическое право. 2005. № 6.
75 Позиция М.Г. Пискуновой заключается в том, что правовой режим земельного участка определяется: оборотоспособностью (ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 27 3K РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ); категорией земли - ее целевым назначением (ст. ст. 1, 7 ЗК РФ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); разрешенным использованием участка (ст. ст. 1,7 ЗК РФ); территориальной зоной и градостроительным регламентом (для земель поселений) (ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ) (Пискунова М.В. Кадастр - всему голова // Бизнес-адвокат. 2003. № 24. Режим доступа: система «Консультант Плюс».). Д.С. Бугров, отмечает, что правовой режим земельных участков необходимо определять и раскрывать в соответствии с установленными земельным законодательством категориями земель. Правовой режим земельных участков раскрывается как самостоятельный комплексный институт права, как совокупность правовых норм в области использования и охраны земель. Одним из важнейших признаков (критериев) правового режима земельных участков является их основное целевое назначение, предусмотренное в соответствии с особенностями категорий земель (Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.). По мнению Д.В. Козлова, к правовому режиму земельных участков как частноправовой категории относятся: межевание (установление границ) и кадастровый учет земельных участков как объектов земельных и гражданских отношений; круг обладателей вещных и обязательственных прав на земельные участки, их права и обязанности; гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства (Козлов Д.В. Совокупный (комплексный) правовой режим земельных участков// Система ГАРАНТ. 2012.).
76 Бандорин J1.E. Разрешённое использование земельных участков: дис. ... канд. юрид. наук. М., 201 I. С. 42.
77 Минаева A.A. Правоотношение собственности как основной и обязательный элемент правового режима земельного участка // Экологическое право. М. 2005. № 6.
78 Крассов О.И. Земельный участок - основа понятийного аппарата земельного права // Экологическое право. 2011. №4. С. 4- 12.
79 «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим