Социально-правовые гарантии гражданам, ищущим работу

• Автор: Серегина, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Социально-правовые гарантии как средства обеспечения права граждан на защиту от безработицы.

§ 1. Международно-правовые акты об обеспечении права на защиту от безработицы

§ 2. Право на защиту от безработицы - конституционное право граждан Российской Федерации

§ 3. Понятие и классификация социально-правовых гарантий граждан, ищущих работу.

Глава II. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу.

§ 1. Понятие ищущих работу граждан, правовой статус безработного

§ 2. Правовые способы содействия в трудоустройстве граждан, ищущих работу

Глава III. Материальная поддержка граждан, ищущих работу. 121 § 1. Понятие материальной поддержки и ее виды

§ 2. Право на пособие по безработице

§ 3. Право на материальную поддержку в связи с направлением на работу в другую местность
§ 4. Право на иную материальную поддержку граждан, ищущих работу
Заключение

Библиография.

Введение
Развитие трудовых ресурсов, повышение качества рабочей силы, совершенствование инфраструктуры рынка труда - важнейшие составляющие успешной реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года . От решения проблем трудовой занятости населения во многом зависит экономическая и социальная стабильность государства. Экономический рост, не подкрепленный решением социальных задач, грозит углублением общественных противоречий, усиливает неравенство и нестабильность. Недаром полная, продуктивная и свободно избранная трудовая занятость признана мировым сообществом в качестве основы процветания любого государства. Не случайно Конституция Российской Федерации право на защиту от безработицы относит к числу основных прав человека. В этой связи проблема оказания содействия занятости населения в современных условиях приобретает особую актуальность. Одним из путей ее решения является создание широко развитой системы мер, направленных на содействие занятости населения.
Проблема социально-правовых гарантий, предоставляемых гражданам, ищущим работу, включая признанных безработными, обусловлена не только необходимостью решения чисто экономических задач, стоящих перед государством, но и той значимостью, которую она имеет для каждого трудоспособного человека. По данным проведенного в 2011 году опроса населения, в числе проблем, из-за которых россияне считают свою жизнь неустроенной, 31% называют отсутствие социальных гарантий на случай безработицы, болезни, старости, инвалидности, 20% - проблемы, связанные с работой2.
В правовой литературе вопросам предоставления гарантий, в том числе гражданам, ищущим работу, уделяется большое внимание. Проблемы
1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
2 См.: Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров). Аналитический доклад. Подготовлен Институтом социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. М. 2011. С. 83.

правовых гарантий исследовались в работах Н.Г. Александрова, Н.В. Витрука, А.В Мицкевича, П.Е. Недбайло и др. В области трудового права гарантиям посвящен ряд статей, отдельные главы в монографиях. Проблемы, связанные с гарантиями, находят отражения в кандидатских и докторских диссертациях. О гарантиях трудовых прав отдельных категорий работников писали A.A. Абрамова, Г.М. Громова, И.А. Костян, Ю.П. Орловский, В.Н. Скобелкин, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова и др. Проблемам гарантий в сфере занятости населения посвящены работы О.В. Абрамовой, А.К. Гаврилиной, М.И. Кучмы, Е.Е. Орловой, Т.А. Цыганковой, М.Н. Клочковой и др.
Многие положения этих работ сохраняют свою актуальность и в настоящее время, в связи с чем они послужили отправной точкой при осмыслении и анализе проблемных вопросов по рассматриваемой теме.
Вместе с тем исследования социально-правовых гарантий прав ищущих работу граждан, включая признанных безработными, немногочисленны. В основном это отдельные статьи, главы в учебниках или практические пособия. Последнее диссертационное исследование, непосредственно посвященное правовым гарантиям обеспечения занятости граждан, было представлено для защиты более 7 лет назад (в 2004 году)1. Однако в этом исследовании рассматривались лишь гарантии, предоставляемые отдельным категориям граждан, особо нуждающимся в социальной поддержке, и оно проводилось в период достаточно стабильной экономической ситуации в стране.
В настоящее время в условиях модернизации производства и перехода страны к инновационной экономике, сопровождающейся сокращением излишних рабочих мест и высвобождением работников, а также в связи с серьезными изменениями законодательства о занятости, назрела необходимость в комплексном исследовании теоретических и практических проблем, связанных с предоставлением социально-правовых гарантий
1 См.: Орлова Е.Е. Правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке. Диссертация на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М. 2004.

Модельный закон о государственном социальном страховании (1997 г.)1 к числу видов государственного социального страхования относит страхование по безработице (ст. 5) и предусматривает гарантированное обеспечение застрахованных лиц пособиями по безработице (ст. 13, 14).
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ в 1999 году принят Модельный закон о занятости населения", нормы которого определяют правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на свободно избранную занятость и социальную защиту от безработицы.
Положения этого закона во многом согласуются с нормами Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», однако имеются и существенные расхождения. В частности, Модельным законом о занятости населения предусмотрено обязательное государственное социальное страхование по безработице для всех занятых граждан (ч.2 ст. 13,
ч.2 ст.5), квотирование рабочих мест не только для трудоустройства инвалидов, но и для несовершеннолетней молодежи (ч.2 ст.7), внесение в фонд занятости обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида и несовершеннолетнего, целевые финансовые отчисления в фонд занятости в случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (ч. 4, 5 ст. 22). Размер пособия по безработице устанавливается национальным законодательством и не может быть менее установленного законом минимального размера оплаты труда, предусмотрено повышение размера пособия по безработице на лиц, находящихся на содержании безработного (ч. 2, 3 ст. 31, ст. 33). Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не предусматривает страхования по случаю
1 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 16. С. 65 - 89.
2 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1999. № 21. С. 135 - 164.