Российское законодательство о социальном обеспечении и роль в его развитии конституционного (уставного) правосудия

• Автор: Самарина, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 199 с.

Оглавление
Оглавление
Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

ПРАВОСУДИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1 Л. Конституционное право на социальное обеспечение и его отражение в российском законодательстве о социальном обеспечении
1.2. Понятие и общая характеристика российского законодательства о социальном обеспечении
1.3. Конституционный судебный контроль как средство соблюдения и защиты права на социальное обеспечение
ГЛАВА 2. ВОЗДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ НА РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

2.1. Решения Конституционного Суда РФ в области пенсионного законодательства

2.2. Решения Конституционного Суда РФ в иных сферах законодательства о социальном обеспечении
2.3. Основные способы воздействия актов Конституционного Суда РФ на законодательство о социальном обеспечении
ГЛАВА 3. ВОЗДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РФ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В СУБЪЕКТАХ РФ
3.1. Состояние законодательства о социальном обеспечении субъектов РФ
3.2. Значение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ для законодательства о социальном обеспечении
3.3. Особенности воздействия конституционного правосудия в субъектах РФ на законодательство о социальном обеспечении
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список актов судебной практики
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Провозглашение Российской Федерации социальным государством в части первой статьи 7 Конституции РФ предопределяет обязанность государства обеспечивать социальную защиту своих граждан, для чего необходимо качественное социально-обеспечительное законодательство, соответствующее положениям Конституции РФ. Законодательство о социальном обеспечении является одной из наиболее динамично развивающихся сфер российского законодательства. Однако в процессе его формирования возникают различные дефекты - нестабильность, непоследовательность, противоречивость, отсутствие преемственности и др. Ошибки законодателя, непросчитанные социальные и экономические последствия социальных реформ, пренебрежение социально-экономическими реалиями и общественным мнением влекут за собой сильный негативный эффект для всего общества, служат одной из причин социальной нестабильности в государстве. Такая ситуация не может не тревожить: от успешных решений проблем реализации социальных прав граждан зависит общественное развитие и благополучие, безопасность и политическая стабильность общества.
Важная роль в формировании надлежащего качества федерального и регионального законодательства, обеспечения его единообразного понимания и применения отводится конституционному правосудию. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают значительное количество обращений, связанных с нарушениями прав граждан в сфере права социального обеспечения. Довольно часто органы конституционного правосудия выносят решения, касающиеся качества федерального и регионального законодательства о социальном обеспечении. В отсутствие долгосрочной стратегии развития законодательства о социальном обеспечении в текущей законотворческой деятельности все чаще возникают концептуальные ошибки, исправлять которые помогает конституционное правосудие.
Можно рассуждать о путях и пределах взаимовлияния судебной и законодательной власти, но бесспорно то, что в современных условиях конституционное правосудие стало едва ли не самым действенным средством защиты конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения и совершенствования законодательства о социальном обеспечении.
В субъектах РФ эту задачу призваны решать конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Статья 72 Конституции РФ определяет совместное ведение РФ и субъектов РФ в вопросах социальной защиты, включая социальное обеспечение. Ситуация, однако, осложняется тем, что законодательство о социальном обеспечении имеется во всех без исключения субъектах РФ, а конституционные (уставные) суды действуют лишь в 17 из них. При этом качество законодательной деятельности в большинстве регионов пока явно недостаточное, в то же время тенденция к децентрализации правового регулирования в социальной сфере проявляется все более отчетливо. Это дает основания ставить вопрос о необходимости осуществления конституционного правосудия во всех субъектах РФ не только как гарантии соблюдения и защиты прав граждан на социальное обеспечение, но и как средства обеспечения контроля за региональным нормотворчеством, согласованного развития федерального и регионального законодательства о социальном обеспечении.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление роли конституционного правосудия в развитии законодательства о социальном обеспечении РФ и определение возможностей для наиболее эффективного воздействия конституционного правосудия на законодательство о социальном обеспечении в целях его совершенствования.
Поставленная'цель достигается путем решения ряда взаимосвязанных задач, наиболее существенными из которых являются:
- исследование понятия конституционного права на социальное обеспечение и его соотношения с субъективным правом на социальное обеспечение;
- общий анализ состояния законодательства о социальном обеспечении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявление проблем,

демократическом государстве, основанном на принципе разделения властей . Ему отводится важная роль в формировании и обеспечении стабильности системы социального обеспечения в РФ, надлежащего качества федерального и регионального законодательства, обеспечения его единообразного понимания и применения. В юридической литературе Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ именуются органами «конституционного правосудия», «конституционного судопроизводства», «конституционной юстиции», «конституционного судебного контроля (нормоконтроля)». Применение этих определений обусловлено различными целями, которые ставят перед собой авторы, а также нормативными положениями, содержащимися в Конституции РФ и законах, регулирующих вопросы судебной власти и деятельности Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ80. При этом федеральное законодательство не содержит определения понятий «правосудие», «судопроизводство», «юстиция», «конституционный судебный контроль».
Не оспаривая правомерность применения любого из названных определений применительно к конституционным (уставным) судам в РФ, наиболее корректным для исследования следует признать термин «конституционное правосудие», прежде всего, в силу его конституционного закрепления. В законодательстве четко определены основные характеристики Конституционного Суда РФ: статус - судебный орган; функциональное
19 См.: Витрук Н.В. Конституционная законность и конституционное правосудие // Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Теория права. С. 515-532; Ромашов Р.Л. Современный конституционализм: теоретико-правовой анализ: Автореф. дне. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 34.
80 Так, Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18), суды в РФ осуществляют правосудие, правосудие в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст. 18) и «О Конституционном Суде РФ» (ст. 1) определяют Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Законодательство ряда субъектов РФ аналогично устанавливает статус конституционных (уставных) судов, однако некоторые субъекты РФ не называют конституционные (уставные) суды органами конституционного контроля. См.: Koitcmumyißui РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445; ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«0 судебной системе РФ»// СЗ РФ. 1997.№ 1.Ст. 1; ФКЗ от 21 июля 1994 г. 34° 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1994.№13.Ст. 1447; Устав Санкт-Петербурга. Прш[ят28 февраля 1998 г. // Смена. № 24. 04.02.1998; Областной закон от 06 мая 1997 г. № 29-03 «Об Уставном Суде Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.