Финансово-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации

• Автор: Хамидуллин, Камиль Шамильевич
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика финансово-правовых основ
деятельности политических партий в Российской Федерации
§ 1. Понятие и содержание финансово-правовых основ партийной деятельности
в Российской Федерации
§ 2. Характеристика правового статуса политической партии как субъекта
финансовых правоотношений
Глава 2. Участие политических партий в финансовых правоотношениях
§ 1. Бюджетные и налоговые правоотношения с участием политических
партий
§ 2. Политические партии как субъекты финансово-контрольных отношений..88 Глава 3. Особенности правового регулирования финансирования деятельности
политических партий
§ 1. Модели и источники правового регулирования финансирования
политических партий в зарубежных странах
§ 2. Правовые основы государственной финансовой поддержки политических
партий в Российской Федерации
§ 3. Особенности правового регулирования финансового обеспечения деятельности российских политических партий в ходе избирательных
кампаний
Заключение
Библиографический список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
В современном мире практически нет государств без политических партий, причем в подавляющем большинстве стран функционируют многопартийные системы. В настоящее время они являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, необходимым условием должного функционирования ее механизма, выражают интересы той или иной части общества и выполняют его волю1.
Роль и значение партий для современного общества и государства, бесспорно, велики, однако специальное правовое регулирование их деятельности в Российской Федерации появилось совсем недавно. Соответственно, возникла объективная потребность развития юридических знаний о политических партиях как субъектах права и участниках общественных отношений, в том числе - урегулированных нормами финансового права. Однако характеристике финансово-правовых основ организации и деятельности общественных объединений - в общем, и политических партий в частности, внимания в науке финансового права уделяется явно недостаточно. В учебной и монографической литературе вскользь говорится об общественных объединениях как виде коллективных субъектов, причем политические партии не указываются даже в качестве примера данного вида обладателя финансово-правового статуса. Не определено содержание финансовой правосубъектности политических партий, не выявлены особенности их участия в бюджетных, налоговых, контрольных и других видах финансовых правоотношений.
Между тем потребность проведения всестороннего анализа финансовоправовых основ деятельности политических партий и внесения предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения в данной
' См.: Чуров В. Е. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель / В. Е. Чуров, Б. С. Эбзеев // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 10.

сфере обусловлены введением упрощенного порядка регистрации партий, повышением политической ответственности руководителей регионов и муниципальных образований, расширением представительства политических партий в избирательных комиссиях, возвратом к выборам глав субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Конституции России1 в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом, обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
Одним из важнейших способов обеспечения конституционных гарантий деятельности политических партий являются установленные законодательством требования к порядку финансирования их деятельности. Кроме того, финансирование политических партий является одной из форм участия граждан в политической жизни страны. Все лица должны иметь право свободно выражать свою поддержку той или иной политической партии по своему выбору путем финансовых или же любых иных пожертвований, за исключением' тех источников финансирования, которые запрещены соответствующими законодательными актами.
В России с принятием Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»2 обеспечивается частичное государственное финансирование политических партий. Государственное финансирование и регламентирующие его правовые нормы были разработаны и применяются как потенциальное средство по предупреждению коррупции, поддержке важной роли политических партий в жизни общества и снижению чрезмерной зависимости от частных жертвователей. Между тем следует констатировать
1 Принята на Всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)//СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2 Федеральный закон № 95-ФЗ от 11.07.2001 г. (ред. от 03.02.2015 г.) «О политических партиях» // СЗ РФ. -2001. - № 29. - Ст. 2950 .; СЗ РФ. - 2015. - № 6. - Ст. 884.

установлению размеров и порядка внесения членских взносов, а также в актах их контрольно-ревизионных органов.
Итак, правовые основы деятельности политических партий, если рассматривать их широко, включают в себя систему официальных документов - источников права, закрепляющих юридические нормы, регламентирующих поведение политических партий, систему принципов, согласно которым происходит указанная регламентация, а также механизм реализации соответствующих правовых норм и принципов.
Финансово-правовые основы деятельности политических партий — это совокупность норм законодательных и иных правовых актов, закрепляющих и регулирующих статус политических партий как участников финансовых правоотношений.
Указанная совокупность представляет собой иерархически упорядоченную систему норм Конституции РФ, законодательства о политических партиях и избирательном процессе, локальных правовых актов политических партий, а также норм финансового законодательства, определяющих права и обязанности политических партий, их региональных и иных структурных подразделений как участников финансовых правоотношений.
Таким образом, финансово-правовые основы деятельности политических партий могут быть представлены совокупностью норм Конституции РФ, законодательства о политических партиях и избирательном процессе, локальных правовых актов политических партий, а также норм финансового законодательства, определяющих поведение политических партий, их региональных и иных структурных подразделений как участников финансовых правоотношений.