Процедурно-процессуальные сроки в налоговом праве

• Автор: Мардасова, Мария Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Глава 1. Понятие и значение процедурно-процессуальных сроков в налоговом

праве

§ 1. Понятие и общая характеристика процедурно-процессуальных сроков в

налоговом праве

§ 2. Значение процедурно-процессуальных сроков в налоговом праве

Глава 2. Правовая регламентация процедурно-процессуальных сроков в

отдельных видах налоговых процедур

§ 1. Сроки корректировки налоговой обязанности

§ 2. Сроки принудительного исполнения налоговой обязанности

§ 3. Сроки осуществления налогового контроля

§ 4. Сроки привлечения к налоговой ответственности и рассмотрения жалоб на

акты налоговых органов и действия или бездействие их должностных лиц
Глава 3. Проблемы пресекательных и организационных процедурнопроцессуальных сроков в налоговом праве
§ 1. Пресекательные сроки налогово-процессуальных процедур и последствия их
несоблюдения
§ 2. Организационные сроки налогово-процессуальных процедур
Заключение
Библиографический список использованных источников и литературы

Актуальность диссертационного исследования. Постоянный рост научного интереса к различным вопросам, связанным с налоговыми процедурами, в частности к налоговым процедурно-процессуальным срокам, в последние годы не случаен. С момента принятия Налогового кодекса РФ, уже изначально закрепившего процедурно-процессуальные нормы, и до настоящего времени, их количество неуклонно растет, а также подвергается частым изменениям.
Анализ законодательства о налогах и сборах в современный период позволяет прийти к выводу, что оно изобилует различными налоговыми процедурно-процессуальными сроками, которые определяют совершение того или иного процедурного действия субъектами налогового правоприменения во времени. Процедурно-процессуальные сроки наряду с материальными выступают в качестве важного средства защиты прав субъектов, не наделенных государством властными полномочиями. Законодательное закрепление конкретных промежутков или моментов времени для совершения процедурных действий позволяет не допустить затягивание налоговых процедур и, тем самым, не нарушить права указанных субъектов со стороны правоприменительных органов.
В силу сказанного, принципиально важное значение для финансовоправовой науки имеет комплексное исследование налоговых процедурнопроцессуальных сроков, определение их значения для различных субъектов налогово-правовых отношений и последствий их несоблюдения правоприменительными органами в рамках различных видов налоговопроцессуальных процедур.
В последнее десятилетие законодатель, основываясь на сложившейся практике правоприменения, особенно активно устанавливает новые налоговые процедурно-процессуальные сроки и в то же время изменяет ранее закрепленные. Более того, Федеральные законы от 18 июля 2011 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения» и

от 16 ноября 2011 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков» дополнили Налоговый кодекс РФ новым значительным по своему объему блоком правовых норм, устанавливающих порядок и сроки совершения определенных процедурных действий субъектами налогового правоприменения в рамках различных видов налогово-процессуальных процедур в отношении консолидированной группы налогоплательщиков и взаимозависимых лиц.
Таким образом, комплексное исследование сроков в рамках различных видов налогово-процессуальных процедур и последствий их несоблюдения представляет значимость как для теории финансового, в частности налогового права, так и практики ее применения.
Степень научной разработанности темы. Процедурно-процессуальные сроки в Налоговом кодексе РФ были установлены с момента его принятия. Постепенно число указанных сроков увеличивалось, и такая тенденция сохраняется до настоящего времени. Однако в налогово-правовых исследованиях проблема процедурно-процессуальных сроков не нашла должного отражения, хотя отдельные ее аспекты рассматривались, главным образом, при разработке концепции налогового процесса. Тем не менее, нельзя не заметить, что в последние годы появился интерес к проблеме сроков в налоговом праве. Значимый вклад в теоретическую разработку института сроков в налоговом праве, включая материальные и некоторые процедурно-процессуальные сроки, сделан А. А. Архиповым в работе «Сроки в налоговом праве» (М., 2011). Но комплексного исследования проблемы процедурно-процессуальных сроков в налоговом праве до сих пор не проводилось.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются сроки в налоговых процедурно-процессуальных отношениях. Предметом исследования являются правовые нормы, закрепляющие налоговые процедурно-процессуальные сроки, а также практика их применения.

законодатель особенно выделяет требование о необходимости соблюдения сроков их совершения. Примерами таких сроков могут служить, как было указано ранее, промежутки времени, закрепленные абз. 1 п. 3, пп. 5 п. 11 ст. 46 и абз. 3 п. 1 ст. 47 НК РФ, то есть сроки, установленные для принятия решений о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа.
Но и организационные и пресекательные сроки в целом устанавливают определенный, существующий в конкретных временных границах порядок действий, совершаемых правоприменительными органами, и, тем самым, координирует их во времени, то есть выполняют по отношению к ним регулятивную роль.
С помощью сроков, которые устанавливают временные границы совершаемых налоговыми органами действий в рамках налогово-процессуальных процедур, законодатель стремится достигнуть не только максимального качества результатов этих действий, но и минимального затрата времени на их совершение. Такая ситуация характерна также и для различных видов юридического процесса82.
Как было указано выше, налоговые процедурно-процессуальные сроки играют определенную роль не только для субъектов налогового правоприменения, но и для иных участников налогово-правовых отношений в целом, большую долю которых представляют налогоплательщики.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что по отношению к последним сроки осуществляют двоякую роль. С одной стороны, они выступают в качестве гарантии защиты прав налогоплательщиков, а с другой стороны, они так же, как и для органов, действующих от имени государства и наделенных
82 Так, к примеру, Г. Б. Петрова, анализируя роль процессуальных сроков в стадии возбуждения уголовного дела, отмечает, что «содержание норм о сроках в данной стадии уголовного процесса должно способствовать достижению цели абсолютной минимизации времени, заключающейся в том, чтобы обязать соответствующее должностное лицо максимально быстро, но не в ущерб качеству, завершить проверку сообщения о преступлении» (см.: Петрова Г. Б. Сроки как элемент правового регулирования в уголовном судопроизводстве : автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 9).