Финансово-правовое регулирование банковского надзора : российский и международно-правовой опыт

• Автор: Голубитченко, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 184 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Финансово-правовые особенности банковского надзора в Российской Федерации

1.1.Общетеоретическая характеристика банковского надзора и его роль в обеспечении эффективного функционирования финансовой системы Российской Федерации
1.2. Финансово-правовая сущность банковского надзора в системе государственного регулирования и финансового контроля
1.3. Правовые принципы и финансово-правовая политика как основы осуществления банковского надзора в Российской Федерации
Глава 2. Финансовая правосубъектность Центрального банка Российской Федерации как участника правоотношений в области банковского надзора в Российской Федерации
2.1. Понятие и специфика общей и финансовой правосубъектности Центрального банка Российской Федерации как органа банковского надзора в Российской Федерации
2.2. Виды и методы осуществления банковского надзора Центральным банком Российской Федерации
2.3. Направления совершенствования финансово-правового положения Центрального банка Российской Федерации и правового регулирования банковского надзора, осуществляемого Центральным банком Российской Федерации
Глава 3. Общая характеристика международных актов, регулирующих банковский надзор, и их имплементация в национальное законодательство
3.1. Общая характеристика международных актов, регулирующих банковский надзор
3.2. Понятие и роль международных принципов и стандартов банковского надзора
Заключение
Библиографический список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Банковская система в современных рыночных условиях хозяйствования является одним из значимых организационных механизмов финансовой системы Российской Федерации. Банковская деятельность как вид финансовой деятельности включает в себя публичные начала и является объектом банковского надзора, задачи которого в настоящее время значительно расширены, в их числе - предотвращение финансовых кризисов в банковском секторе, сохранение стабильности финансовой системы и обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации. В связи с этим следует отметить повышенный интерес к вопросам банковского надзора, осуществляемого Центральным банком Российской Федерации, и актуальность их исследования.
Наличие конституционных положений, посвященных Центральному банку Российской Федерации, является подтверждением важности роли, принадлежащей Банку России в функционировании финансовой системы, в обеспечении финансовой, экономической безопасности и жизнеспособности Российского государства. Положения Конституции Российской Федерации нашли свое развитие в важнейших актах финансового и банковского законодательства1, закрепивших в числе прочего и основы финансовой правосубъектности Банка России. В настоящее время Банк России не может оставаться в стороне от модернизационных процессов в экономике и финансовой сфере, направленных на поддержку социальной стабильности в обществе и обеспечение полноценной защиты прав граждан; поддержку оживления экономики, устойчивости наметившихся положительных
1 См.: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. от 30 сентября 2013 г. № 266-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 2013. № 40 (часть III). Ст. 5036; Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; СЗ РФ. 2013. № 30 (часть I). Ст. 4084.

тенденций; выстраивание новой модели регулирования, контроля и надзора за кредитными и некредитными финансовыми организациями как одного из факторов обеспечения эффективности и стабильности отечественной финансовой системы, а также финансовой безопасности Российской Федерации. В связи с этим проблемы кредитных и некредитных финансовых организаций России как структурных элементов финансовой системы носят фундаментальный характер, позитивное решение которых возможно прежде всего благодаря проводимой в настоящее время банковской реформе, затрагивающей деятельность и функции Центрального банка Российской Федерации в области реализации им полномочий по регулированию, контролю и надзору не только в банковской, но и в финансовой сфере в целом.
Последние глобальные нововведения российского законодательства направлены именно на расширение правового статуса Центрального банка Российской Федерации в части передачи ему полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»,1 Банк России наряду с обладанием статуса органа, осуществляющего банковский контроль и надзор, был наделен важнейшими функциями контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями.
Совершенствование системы российского законодательства, в том числе активное формирование базы нормативно-правового регулирования финансовых и банковских отношений в целом и, в частности, положений, регулирующих банковский надзор, а также правовое положение субъектов финансового права, в системе которых значимое место отведено
' СЗ РФ. 2013. № 30 (часть I). Ст. 4084.

Заслуживает внимания и поддержки позиция М.В. Максимова, который выделяет прежде всего общие задачи государственного регулирования банковской деятельности, такие, как: повышение эффективности
государственного влияния на экономику России, включая денежно-кредитную сферу; обеспечение целостности экономического пространства, в том числе, ее банковской системы и национальной валюты, т.е. соблюдение публичных интересов в процессе банковской деятельности; обеспечение свободы предпринимательства в банковской сфере, оперативную (хозяйственную) независимость кредитных организаций и, наряду с этим, создание правовых гарантий прав и законных интересов потребителей банковских услуг1.
Следует подчеркнуть, что система рыночных отношений имеет ряд объективных недостатков и в связи с этим именно на государство возложены обязанности по их устранению посредством осуществления финансовой деятельности.
С точки зрения профессора Э.Д. Соколовой, «государственное регулирование банковской деятельности, в том числе и банковского кредитования, остается важнейшим направлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований.. ,»2.
В финансово-правовой литературе заслуживает внимания научная классификация банковского регулирования, представленная С.В. Рыбаковой3.
1 Максимов М.В. Особенности правового регулирования контроля и надзора в сфере банковской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 21.
2 Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012. С. 670.
3 См. подробнее: Рыбакова С.В. Правовое регулирование участия кредитных организаций в финансовой деятельности государства (опыт современной России): монография / С.В. Рыбакова; М-во образования Рос. Федерации; Тамб. гос. ун-т им.Г.Р. Державина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. С. 152.